從今往后，“強(qiáng)拆”要全程錄像了！

凱諾拆遷律師2019年01月09日 13:31:28 瀏覽495 回復(fù)0 金豬0

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》。對全面推行行政執(zhí)法“三項制度”提出明確要求。

什么是“三項制度”

一是全面推行行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施。行政執(zhí)法公示制度重在打造“陽光政府”主動、及時地向社會公開執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法在陽光下運行，接受社會和廣大老百姓的監(jiān)督。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式。及時通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。

二是全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證。執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序，通過文字、音像記錄等形式，對行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，全面、系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；對查封扣押財產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進(jìn)行音像記錄。

三是全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。重大執(zhí)法決定法制審核是確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重大執(zhí)法決定法制審核制度重在保障合法執(zhí)法，確保每一項重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審核，使執(zhí)法者不能越過權(quán)力的邊際，守住法律的底線。

1月4日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會上，司法部副部長劉振宇等介紹了全面推行行政執(zhí)法“三項制度”的有關(guān)情況。劉振宇指出“行政執(zhí)法不作為、亂作為嚴(yán)重影響黨和政府的形象，損害人民群眾的切身利益。行政執(zhí)法執(zhí)不好、執(zhí)法不到位，也直接影響法治政府建設(shè)目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。

“三項制度”要如何保障落實？

2017年1月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》發(fā)布，天津市、河北省、安徽省、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市以及國土資源部等32個地方和部門成為試點單位。

從一年的試點情況看，初步建立了一套嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的制度機(jī)制，給執(zhí)法人員戴上了“金箍”，劃下了“標(biāo)準(zhǔn)線”，確立了“新思維”。司法部要求各地區(qū)、各部門在3月底之前制定本地區(qū)、本單位的具體實施方案，在具體實施中再進(jìn)行細(xì)化。

在征地拆遷中雖然國家三令五申的禁止“強(qiáng)拆”，但仍有地方違反法律法規(guī)，依舊我行我素。強(qiáng)拆“茲事體大”，如果不出現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法行為，對當(dāng)事人權(quán)益的侵害極大，負(fù)面社會影響也極大。同時如果沒有直觀有力的證據(jù)，僅憑執(zhí)法部門一張紙說明情況，往往是很難消除老百姓的疑竇。

若違反“三項制度”，責(zé)任由誰承擔(dān)？

司法部副部長劉振宇表示，行政執(zhí)法公示制度，如果不公示，要追究責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)不公示、人員不公示、也不按照要求公示結(jié)果，哪個單位出現(xiàn)了問題，就追究哪個單位的責(zé)任。全過程記錄，如果記錄過程當(dāng)中出現(xiàn)一些環(huán)節(jié)問題，無法正確、準(zhǔn)確判斷一個案件，是哪個環(huán)節(jié)、哪個人員的責(zé)任，就要追究哪個人的責(zé)任。法制審核制度，行政執(zhí)法單位的一把手是法制審核的第一責(zé)任人，同時，法制審核機(jī)構(gòu)也要承擔(dān)責(zé)任。

近年來，行政執(zhí)法中，簡單粗暴執(zhí)法和執(zhí)法不作為等時有發(fā)生，導(dǎo)致出現(xiàn)社會矛盾的現(xiàn)象是源源不斷，尤其是在征地拆遷當(dāng)中，拆遷方是經(jīng)常性的不公示批文，隨意撕毀公示后的相關(guān)文件，“一刀切”的將所有無證房屋認(rèn)定為違章建筑，隨意降低被拆遷人的拆遷補償，使用暴力、威脅等違法行為強(qiáng)迫被拆遷人簽字、搬遷等等這些，嚴(yán)重的導(dǎo)致被拆遷人的合法權(quán)益受到了侵害。

此次國務(wù)院通過規(guī)范性文件的方式，推出行政執(zhí)法“三項制度”，對行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，既是確保程序合法的有效約束，也是切實保障人民群眾的合法權(quán)益、維護(hù)政府的公信力。