“京郊鄉(xiāng)村游，首選到懷柔”，這是廣大市民對懷柔鄉(xiāng)村特色旅游一致評價。近年來，懷柔依托秀美的自然風(fēng)光，特有的民族文化和極具魅力的民俗風(fēng)情，大力發(fā)展城市近郊型、景區(qū)依托型、中西融合型，觀光與賞景、度假與休閑、健身與娛樂結(jié)合，高端引領(lǐng)，多種業(yè)態(tài)兼容的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，形成享譽(yù)全國、獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游“懷柔模式”，也正是“懷柔模式”的持續(xù)打造，讓懷柔鄉(xiāng)村旅游始終保持旺盛的發(fā)展勢頭。目前，全區(qū)共評定星級鄉(xiāng)村旅游戶1304戶，占全市27.8%，其中，五星級38戶，占全市35.8%，四星級192戶，占全市32.4%，累計(jì)評定鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)85家，占全市13.2%，四項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)均列京郊各區(qū)首位。據(jù)《北京旅游發(fā)展報(bào)告2015》顯示，21.6%北京居民節(jié)假日期間首選到懷柔旅游度假，占比位列京郊各區(qū)之首。先后榮獲“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”和“中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村”“全國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地”等多項(xiàng)稱號。

抓好“三個重點(diǎn)”，明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路

 一是抓好提質(zhì)升級，實(shí)施質(zhì)量興旅。近年來，結(jié)合政策資金支持，累計(jì)投入資金1300萬元，集中實(shí)施了以白河灣、不夜谷為主,共30個村鄉(xiāng)村旅游“六個規(guī)范”（服裝規(guī)范化、民俗菜品規(guī)范化、價格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、室內(nèi)外裝飾規(guī)范化、對外宣傳規(guī)范化 ）。累計(jì)為民俗戶購買床上用品39088套，為從業(yè)人員量身定做接待服裝5554套，制作特色菜單5047本、各類宣傳冊365070冊、室內(nèi)裝飾畫2840幅。在此基礎(chǔ)上，2016年，圍繞環(huán)境景觀、游客服務(wù)設(shè)施、發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村合作組織、客用物品、智慧旅游、文旅活動等7個方面，集中對大水峪、蘆莊、六渡河等5各村實(shí)施提質(zhì)升級，完成了4個村、83戶星級評定。

二是抓好業(yè)態(tài)打造，實(shí)施品牌強(qiáng)旅。在日益增長的市場需求面前，努力通過旅游新型業(yè)態(tài)培育鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品，形成新品牌。近年來，依托山水及文化資源優(yōu)勢，重點(diǎn)培育和打造了以瓦廠、北溝村為代表的“國際驛站”；以泰蓮?fù)ズ拖晌潭燃俅鍨榇淼摹班l(xiāng)村酒店”；以七道梁村、滿鄉(xiāng)莊園為代表的“民族風(fēng)苑”等多種充分體現(xiàn)懷柔特色的新型業(yè)態(tài)。其中，以北溝村為代表的“國際驛站”為典型代表。目前，已有來自9個國家和地區(qū)的25戶外籍友人在此 “安家落戶”。在此基礎(chǔ)上，累計(jì)投入資金3100萬元，集中實(shí)施了長城國際文化村建設(shè)，將慕田峪長城景區(qū)周邊，包括慕田峪、北溝、田仙峪、辛營等4個村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整體包裝，形成了中西文化結(jié)合的長城國際文化村。

三是抓好文化挖掘，實(shí)施文化促旅。在促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)程中，注重文化的挖掘，努力提高文化品位。如果說慕田峪展示的是長城文化、紅螺寺展示的是紅螺文化，而111國道沿線則更多體現(xiàn)的是豐厚的滿族文化，每年舉辦的“斂巧飯”民俗風(fēng)情節(jié)、湯河川滿族民俗風(fēng)情節(jié)等活動也都融入了文化元素,推出了豐富多彩的旅游文化活動。同時，豐富的地域文化和良好的自然生態(tài)，也吸引了眾多專業(yè)和業(yè)余文化藝術(shù)愛好者來此攝影、繪畫、寫生，相繼建成了諸如大榛峪、東峪等繪畫寫生基地，特別是懷北鎮(zhèn)大水峪村，結(jié)合提質(zhì)升級，與中央美院合作，沿村莊主街道兩側(cè)建設(shè)文化旅游一條街，打造文化體驗(yàn)型旅游新村。懷柔已成為游客望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村文化旅游目的地。

實(shí)施“三個結(jié)合”，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游帶動作用

一是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。按照鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要協(xié)同發(fā)展的思路,區(qū)旅游委積極主動加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門的溝通聯(lián)系,結(jié)合退耕還林、還果工程和農(nóng)業(yè)支持政策，相繼發(fā)展了以橋梓鳳山百果園、懷北紅梨產(chǎn)業(yè)園、北房城市農(nóng)業(yè)園為主的精品觀光果園等與鄉(xiāng)村旅游密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。目前，全區(qū)各類觀光果園已發(fā)展到7萬余畝，名特優(yōu)品種達(dá)30余種，懷柔的板栗、紅肖梨、大棗等已形成品牌，并通過游人的廣泛參與，既減少了因雇人采摘、儲存、運(yùn)輸?shù)戎虚g環(huán)節(jié)所需費(fèi)用，也極大地提高了果品的附加值。如春季采摘時節(jié)，觀光采摘園內(nèi)的櫻桃每斤達(dá)到70至80元，而市場價格一般為30至40元。

二是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。努力將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入到城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的總體部署中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收等方面的助推作用，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村建設(shè)風(fēng)貌、農(nóng)民勞動生活為主要吸引物的鄉(xiāng)村旅游，大力倡導(dǎo)“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)”。同時，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，大力改善村容村貌，進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)村道路、街巷、公園、廁所、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛開展了改水、改廁、改院、改習(xí)慣等活動，在建筑風(fēng)格、景觀設(shè)計(jì)和綠化美化等方面，努力融入旅游功能和元素，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)和文明素質(zhì)提升同步發(fā)展和相互促進(jìn)。既體驗(yàn)了鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情，又領(lǐng)略了鄉(xiāng)村新貌。

三是與政策扶持引導(dǎo)相結(jié)合。通過廣泛宣傳、引導(dǎo)和提供服務(wù)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民紛紛投入到鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目經(jīng)營當(dāng)中。在此基礎(chǔ)上，區(qū)政府加強(qiáng)政策方面支持和引導(dǎo)，先后制定發(fā)布了《懷柔區(qū)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》《懷柔區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃》和《懷柔區(qū)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金支持政策》，其中，在專項(xiàng)資金支持政策中，明確對投資在2000萬元（含）以上的養(yǎng)生康復(fù)、文化旅游、房車營地等新型旅游業(yè)態(tài)項(xiàng)目給予不高于項(xiàng)目總投資10%的補(bǔ)貼支持；對利用農(nóng)村閑置宅基地，成立鄉(xiāng)村旅游合作社或引進(jìn)酒店管理公司開發(fā)鄉(xiāng)村酒店項(xiàng)目，且投資在1000萬元（含）以上的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目，給予不高于項(xiàng)目總投資10%的補(bǔ)貼支持，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和提質(zhì)升級的積極性。2016年，通過提質(zhì)升級，全區(qū)共有4各村、83戶步入星級村、戶行列，完成16家特色業(yè)態(tài)申報(bào)評定。

做到“三個堅(jiān)持” 助推鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展

一是堅(jiān)持廣泛參與，努力突出廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游主體地位。參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主力軍是廣大當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，只有讓農(nóng)民真正參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)程中來，努力讓農(nóng)民真正受益得實(shí)惠，鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展才有根本保障。作為行業(yè)管理部門做得更多是引導(dǎo)，提供更多的是服務(wù)，而且充分尊重廣大農(nóng)民意愿，凡是農(nóng)民愿意搞的，符合規(guī)劃要求的，就積極幫助規(guī)劃設(shè)計(jì)，分析市場需求，在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中給予積極指導(dǎo)。在規(guī)范管理上，則注重自我管理和約束，注重用創(chuàng)新合作社組織助推提質(zhì)升級，其中，在運(yùn)營方式上，形成了村委會主導(dǎo)、合作社主導(dǎo)、村委會與合作社共同運(yùn)營和委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營等四種形式；在組織實(shí)施上，對成立合作社并對民俗戶實(shí)行宣傳、培訓(xùn)、經(jīng)營、價格等規(guī)范化管理的村，以及對實(shí)施提質(zhì)升級村，分別給予一定數(shù)額資金支持。

二是堅(jiān)持高端發(fā)展，努力滿足高端客源市場旅游消費(fèi)需求。針對目前區(qū)內(nèi)大部分旅游產(chǎn)品為觀光型產(chǎn)品，休閑度假型，特別是高端旅游產(chǎn)品有效供給不足問題，堅(jiān)持從旅游供給問題端入手，從優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、滿足高端市場需求出發(fā)，堅(jiān)持以項(xiàng)目投資拉動旅游產(chǎn)品供給。對此，在不同區(qū)域，相繼引進(jìn)了“北京慕田峪花間堂精品酒店”、喇叭溝門“閑云山房”和寶山鎮(zhèn)“牛角湖精品客棧”“天河谷山莊”等一批不同形式的高端精品酒店項(xiàng)目。部分項(xiàng)目建成營業(yè)后，經(jīng)濟(jì)社會效益顯著，以2016年“十一”假期為例，寶山鎮(zhèn)“清境·山里中國”客房出租率為82%，而喇叭溝門“閑云山房”節(jié)前就已被全部預(yù)訂。

三是堅(jiān)持旅游富民，努力把鄉(xiāng)村旅游作為推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收重要渠道。通過積極引導(dǎo)和政策支持，眾多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民紛紛參與到鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目經(jīng)營中，并從中廣為收益。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，主要鄉(xiāng)村旅游村70%的農(nóng)村勞動力從事與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)旅游鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)民年收入的60%直接或間接來源于與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。繼慕田峪、官地、蘆莊等典型致富村，以及勞模山莊、長園漁場、魚師傅等之后，北部山區(qū)喇叭溝門滿族鄉(xiāng)中榆樹店村，通過提升改造及開展合作社建設(shè)，全村民俗旅游資源得到有效整合，日接待高峰達(dá)一千余人，2014年“國慶”黃金周期間，該村戶均收入達(dá)到3萬元；孫柵子村依托白樺林景區(qū)，2014年“國慶”期間游客爆滿，戶均收入達(dá)到6萬余元，眾多農(nóng)民通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游逐步走上文明致富路。

面對旅游市場需求持續(xù)增長新形勢，我們將進(jìn)一步把鄉(xiāng)村旅游作為促進(jìn)全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的特色項(xiàng)目、品牌項(xiàng)目實(shí)施大力培育。一是加速推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，2017年計(jì)劃對8個村實(shí)施提質(zhì)升級工程；二是持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2017年計(jì)劃評定星級民俗村、戶346家，特色業(yè)態(tài)14家；三是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游國際化，抓住高峰論壇成功舉辦重大機(jī)遇，積極推廣渤海鎮(zhèn)長城國際文化村成熟的發(fā)展模式和經(jīng)營理念，推動我區(qū)鄉(xiāng)村旅游向國際化、高端化發(fā)展；四是強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游集約發(fā)展，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游合作社組織建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展。結(jié)合“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建，加速培育具有懷柔特色的鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新思路，積極探索，讓“懷柔模式”成為引領(lǐng)京郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的嶄新名片。