“這次‘宅改’，我家拆了兩棟閑置的老房子?！苯魇→椞妒杏嘟h中童鎮(zhèn)中童村村民童亮義說，村里許多老舊廢棄房子“你挨我擠”，有的路只有1米多寬，希望宅基地制度改革能讓村子舊貌換新顏。

隨著城市化快速推進，農(nóng)村進城務工人員增多，中國農(nóng)村大量農(nóng)房、宅基地常年閑置。如何盤活和利用這些宅基地資源，是一項關(guān)乎鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民收入的重要問題。

宅基地制度改革是中國農(nóng)村土地制度改革三項試點工作之一。今年2月發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

此前，中國33個縣(市、區(qū))被依法授權(quán)開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革三項試點。江西省鷹潭市余江縣是這批試點縣之一，該縣在改革中積累了不少經(jīng)驗，逐步探索建立了相關(guān)制度體系。

事實上，與其他農(nóng)區(qū)一樣，余江縣也曾面臨“老舊房屋拆不掉，新增人口無地批”的尷尬境遇。

在余江縣農(nóng)村土地制度改革三項試點辦副主任聶榮華看來，“宅改”前，當?shù)剞r(nóng)村普遍面臨房屋面積大、“一戶多宅”多、布局朝向雜亂、違法建房多、“空心化”嚴重、私下流轉(zhuǎn)亂等問題。

一組數(shù)據(jù)佐證了他的判斷：“宅改”前，全縣農(nóng)村宅基地9.24萬宗，附屬設施10.2萬間。其中閑置房屋2.3萬棟、危房8300棟、倒塌房屋7200棟，農(nóng)村人均建設用地面積高達170平方米。

囿于“宅基地是祖業(yè)”“房子多、房子大光宗耀祖”等陳舊觀念，在中國農(nóng)村，誰要拆人房子，無異于捅馬蜂窩。

對此，余江縣除強化民眾“一戶只能一宅、建新必須拆舊”的意識外，還用制度設計激活村民自治功能，全縣1040個自然村均建立了村民事務理事會。

“各村村民事務理事會成員由村民自己選舉，宅基地怎么退由理事會定奪?！甭櫂s華告訴記者，村民理事是“宅改”利益相關(guān)方，理事會也保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。