從資源型城市環(huán)境治理的“老大難”到礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“模范生”，湖南“南大門”郴州市堅(jiān)持改革，走出了一條獨(dú)具特色的發(fā)展之路。

改變資源依賴 轉(zhuǎn)型多業(yè)并舉

郴州街頭，有色金屬博物館、礦山公園博物館、礦物寶石商業(yè)街等隨處可見，昭示這里是名副其實(shí)的“中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)”。

郴州現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦種140多種，鎢、鉍、錫、石墨、螢石等多種金屬儲(chǔ)量位列全國(guó)乃至世界第一。以有色金屬礦產(chǎn)和煤炭、石墨等為代表的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，一度占據(jù)郴州GDP的60%。

“郴州是典型的資源型城市，因礦而興，也曾因礦所累。”郴州市委書記易鵬飛坦言，改革開放初期，礦業(yè)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、財(cái)富快速積累，也造成了郴州環(huán)境污染、發(fā)展粗放、效益低下等一系列問題。

2008年國(guó)際金融危機(jī)來臨，國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格一路走低，而國(guó)內(nèi)環(huán)保要求不斷提高，郴州以礦業(yè)為依托的粗放型發(fā)展路徑難以為繼。擺脫資源路徑依賴，加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，成為郴州歷屆主政者的共識(shí)。

為此，郴州按照“優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略資本靠攏”的思路，開展礦山綜合整治，鐵腕“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，加快技術(shù)改造，助骨干礦業(yè)企業(yè)脫胎換骨；同時(shí)利用毗鄰粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈，聚集戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

而今，以礦產(chǎn)品精深加工為特色的全新的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條在郴州逐步形成；大量沿海企業(yè)的落戶和外資的引進(jìn)，也讓郴州的產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。電子信息、新能源、大數(shù)據(jù)、礦物寶石、文化旅游、精品會(huì)展等已成為郴州經(jīng)濟(jì)的臺(tái)柱子。

“郴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能逐步由側(cè)重于資源開發(fā)和政府投資拉動(dòng)，轉(zhuǎn)向重于產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成了更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展格局。”易鵬飛說，郴州已實(shí)現(xiàn)從“一礦獨(dú)大”到多業(yè)并舉的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

改善營(yíng)商環(huán)境 擁抱海內(nèi)外客商

為保持轉(zhuǎn)型后經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，郴州開啟了系列軟環(huán)境大整治、大改革。

“政府不僅在注冊(cè)、審批、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)為我們開辟各種‘綠色通道’，提供高效服務(wù)，而且始終保持政企關(guān)系、銀企關(guān)系十分和諧?！闭f起郴州的營(yíng)商環(huán)境，世界500強(qiáng)企業(yè)正威國(guó)際集團(tuán)湖南區(qū)域總裁艾麗紅連連點(diǎn)贊。

2009年以來，郴州開展多輪次行政審批制度改革和商事登記制度改革，針對(duì)企業(yè)和民眾需求，編制出臺(tái)政府部門責(zé)任清單、權(quán)力清單和負(fù)面清單，切實(shí)提高政府服務(wù)水平和行政能效。

數(shù)據(jù)顯示，郴州市本級(jí)行政許可項(xiàng)目大量減少，減幅達(dá)57.39%；2018年8月底，該市共有市場(chǎng)主體22.2萬戶，其中企業(yè)4.8萬戶，比改革前增長(zhǎng)139%，個(gè)體工商戶17.4萬戶，比改革前增長(zhǎng)53%。

2017年，郴州又在湖南率先推出“一次辦結(jié)”政務(wù)平臺(tái)，通過“一號(hào)”申請(qǐng)、“一窗”受理、“一門”分發(fā)、“一網(wǎng)”通辦、“一廳”出件、“一體”監(jiān)察模式，徹底改變“部門一張嘴、群眾跑斷腿”等“審批難”“辦事難”現(xiàn)象。目前，八成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“即到即辦”，社會(huì)投資項(xiàng)目審批由原來的96個(gè)工作日壓縮至50個(gè)工作日。

系列改革推進(jìn)的過程中，郴州各級(jí)政府一邊“自我革命”，一邊推出“五個(gè)一律免職”“五個(gè)一律問責(zé)”“電視問政”等系列監(jiān)督組合拳，明確對(duì)利用工作之便索拿卡要等行為的5類干部將一律免職，嚴(yán)查“為官不為”，讓官員用好手中權(quán)力，不讓服務(wù)企業(yè)成為一句空話。

“正是因?yàn)槌掷m(xù)的打基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境等系列行動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)發(fā)展搭建了良好的平臺(tái)、營(yíng)造了良好的氛圍，阿里巴巴、飛利浦、美的、華潤(rùn)集團(tuán)等一大批海內(nèi)外知名企業(yè)都紛紛入駐郴州?！背恢菔虚L(zhǎng)劉志仁介紹。

改變內(nèi)外循環(huán) 重塑區(qū)域格局

改革開放不僅讓郴州的發(fā)展路徑和環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，其區(qū)域發(fā)展格局也被重塑。

郴州地處湘粵兩省交界處，自古就是中原通往華南沿海的“咽喉”，是湖南開放的前沿和主陣地。但南嶺地貌導(dǎo)致這里的交通基礎(chǔ)薄弱，兩條主要出省通道經(jīng)常堵塞，區(qū)位優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

區(qū)位再好若不形成交通、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，便無法轉(zhuǎn)變成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。深諳此理的郴州主政者近年來持續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的輻射范圍由此拓寬。

以郴州城區(qū)為核心、以郴資桂——郴永宜“大十字”為支點(diǎn)的大交通格局很快形成，資興市區(qū)和桂陽、宜章、永興3個(gè)縣城與郴州城區(qū)也因之呈“十”字型集聚在一起，形成區(qū)域面積和人口均占郴州市六成以上、GDP占八成以上的“半小時(shí)、一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

京廣高鐵更讓郴州從湖南的交通末梢，變?yōu)殚L(zhǎng)沙與廣州兩個(gè)大都市之間的中心與樞紐，被同時(shí)融入珠三角、長(zhǎng)株潭兩個(gè)城市群的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。而廈蓉高速則使其與海西、成渝等經(jīng)濟(jì)區(qū)緊密相連。

鐵海聯(lián)運(yùn)是郴州口岸建設(shè)的新嘗試，其“內(nèi)地報(bào)關(guān)、港口口岸轉(zhuǎn)關(guān)”的通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)了廣東沿?？诎都案劭诠δ苷w向郴州的延伸。郴州口岸開通“跨境一鎖”通關(guān)模式，則為整個(gè)湖南添了一條與香港無縫對(duì)接、高效便捷的外貿(mào)物流快速通關(guān)通道。

“今天的郴州，對(duì)內(nèi)大循環(huán)，對(duì)外大通暢，真正實(shí)現(xiàn)了交通節(jié)點(diǎn)城市向區(qū)域性交通樞紐城市的飛躍。”劉志仁說，如今郴州擁有集海關(guān)、口岸、檢驗(yàn)檢疫、鐵海聯(lián)運(yùn)、綜合保稅區(qū)等平臺(tái)功能于一體的“一站式”快速大通關(guān)平臺(tái)，成為中西部地區(qū)開放平臺(tái)最全、功能最優(yōu)的市州之一。

得益于此，郴州曾經(jīng)的招商痛局也得以改變：原本在外地已選好場(chǎng)地的炬神電子選擇落戶郴州；更多的廣東、香港、福建、臺(tái)灣等地企業(yè)紛紛入駐郴州，郴州開放的大門正越開越大。