聚光燈下，海南新一輪全面深化改革開放正在提速。

在中國改革開放40周年和海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年的歷史節(jié)點(diǎn)，賦予海南改革開放新的重大使命，是總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，也是中國擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重大舉措。

近期，在中央深改委戰(zhàn)略部署下，在國家各部委支持下，海南全面深化改革開放的具體政策密集出臺(tái)，持續(xù)為海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)注入新動(dòng)力。

海南正按照中央的部署和要求，以開放為先，以制度創(chuàng)新為核心，加快搭建四梁八柱，加速推出改革開放舉措，努力打造新時(shí)代改革開放新標(biāo)桿和對(duì)外開放新高地。

大棋局中的重要落子

賦予海南改革開放新的重大使命，是中國新一輪改革開放大棋局中的重要落子。

4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，總書記鄭重宣布：黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

黨的十九大報(bào)告首次提出的“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，在國內(nèi)外高度關(guān)注中“花落”海南。

“在我國改革開放40周年之際，在海南建設(shè)中國最大的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，是新形勢下我國主動(dòng)擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略舉措。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

發(fā)軔于此的海南新一輪全面深化改革開放正式步入快車道。半年多來，從中央統(tǒng)籌到部門支持，從上海的進(jìn)博會(huì)到北京的深改委會(huì)議，不同層級(jí)、不同場合釋放出“舉全國之力”支持海南全面深化改革開放的重大信號(hào)。

4月14日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，明確了海南全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，要求海南成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿。

10月16日發(fā)布的《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了具體路線圖，明確海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)“一帶一路”國際合作、加快政府職能轉(zhuǎn)變等方面開展試點(diǎn)。

在11月5日舉行的中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上，總書記主席表示，中國將抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程。

從“逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)”到“抓緊研究、加快探索”，彰顯出海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)正在提速。

“這充分體現(xiàn)了中央對(duì)海南的關(guān)心和厚望，凸顯出海南全面深化改革開放、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港在國家大局中的重要性?！焙Ｄ鲜∥瘯泟①n貴告訴《瞭望》新聞周刊記者。

一系列極具含金量的具體支持政策密集出臺(tái)，持續(xù)為海南全面深化改革開放注入新動(dòng)力。

——中央深改委第五次會(huì)議審議通過了涉及海南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心、加大財(cái)稅支持力度、加強(qiáng)綜合財(cái)力補(bǔ)助資金管理、調(diào)整離島旅客免稅購物政策等方面的五個(gè)重要文件?！斑@意味著海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)的四梁八柱正在加快搭建?！焙Ｄ鲜∥泵貢L、政策研究室主任周軍平說。

——人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《支持海南人力資源和社會(huì)保障事業(yè)全面深化改革開放的實(shí)施意見》，在實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、完善社會(huì)保障體系、實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、深化人事薪酬制度改革等方面提出了若干措施?！罢邉?chuàng)新多，干貨硬貨多，含金量高，針對(duì)性、操作性、實(shí)效性都很強(qiáng)?！比松绮恳?guī)劃財(cái)務(wù)司司長王克良說。

——國家市場監(jiān)督管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出臺(tái)《關(guān)于支持中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》，提出市場主體登記業(yè)務(wù)“全島通辦”“一次不用跑”等6類24項(xiàng)措施支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

——根據(jù)海南對(duì)高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需要，中組部專門召開海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)工作協(xié)調(diào)會(huì)。引進(jìn)44名具有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干部到海南掛職，已分兩批選派海南省200名業(yè)務(wù)骨干到有關(guān)部委以及多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跟班學(xué)習(xí)?！斑@體現(xiàn)了中組部對(duì)海南引進(jìn)和培養(yǎng)干部的大力支持?！焙Ｄ鲜∥M織部常務(wù)副部長張耕說。

——為促進(jìn)海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，更加開放便利的離島旅客免稅購物政策再次調(diào)整，免稅購物限額提高至3萬元、對(duì)島內(nèi)居民無差別對(duì)待、政策覆蓋乘船離島旅客、增加部分家用醫(yī)療器械商品等。

——《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貫徹落實(shí)〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉實(shí)施方案》印發(fā)，出臺(tái)共5項(xiàng)14條措施支持海南省全面深化改革開放，加快“南繁硅谷”建設(shè)和熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展……

面對(duì)重大歷史機(jī)遇，海南省正加緊推進(jìn)已經(jīng)分解的356項(xiàng)重點(diǎn)工作、184項(xiàng)總體方案任務(wù)、21項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)等，為全面深化改革開放開好局、起好步。

對(duì)外開放新高地

以開放促改革、促發(fā)展，是海南新一輪全面深化改革開放最鮮明的特質(zhì)。

新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿、我國面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶、對(duì)外開放新高地、帶動(dòng)形成更高層次改革開放新格局……在構(gòu)建中國對(duì)外開放新格局中，海南扮演著重要角色。

黨中央明確要求海南要堅(jiān)持開放為先，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開放新格局。海南探索建設(shè)的自由貿(mào)易港，更是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。

“海南的目標(biāo)是打造成開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。”海南省委自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(自由貿(mào)易港)工作委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任孫大海告訴《瞭望》新聞周刊記者。

國內(nèi)外企業(yè)敏銳地嗅到海南開放帶來的新機(jī)遇。中國大唐集團(tuán)投資10億元在海南注冊(cè)成立大唐國貿(mào)公司，是第一家將注冊(cè)地落戶到?？诘难肫?。

“大唐國貿(mào)公司將在海南打造中國大唐集團(tuán)國際貿(mào)易的對(duì)外窗口和統(tǒng)一平臺(tái)，全面負(fù)責(zé)中國大唐集團(tuán)11個(gè)海外項(xiàng)目的設(shè)備物資進(jìn)出口貿(mào)易，建立覆蓋全球的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)?！敝袊筇萍瘓F(tuán)國際貿(mào)易有限公司總經(jīng)理、執(zhí)行董事葉河云說。

美安康、普華永道、畢馬威、安永華明等國際知名中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相繼落戶海南。普華永道咨詢服務(wù)(海南)有限公司董事蔡曉穎說：“作為第一家落戶海南的國際專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，普華永道將輻射海南全境，針對(duì)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在全國和全球范圍內(nèi)吸引更多的世界級(jí)優(yōu)質(zhì)資源?！?/span>

一系列涉及海南重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的開放政策即將實(shí)施?！吨袊?/span>(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出，對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。明確擴(kuò)大開放的對(duì)象全面覆蓋三次產(chǎn)業(yè)，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟(jì)、新能源汽車制造等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開放力度。

——金融開放有序推進(jìn)。中國人民銀行已批復(fù)同意建設(shè)海南自由貿(mào)易賬戶(FT賬戶)體系，海南將爭取2019年1月1日開始上線運(yùn)行。這是FT賬戶在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試以來首次推廣至其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新和資金跨境自由流動(dòng)創(chuàng)造良好條件。

——海南國際貿(mào)易“單一窗口”順利推進(jìn)。目前已初步完成口岸“單一窗口”基本功能建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)一般貨物進(jìn)出口申報(bào)和監(jiān)管、運(yùn)輸工具(船舶)申報(bào)和監(jiān)管、免簽入境旅行團(tuán)申報(bào)和監(jiān)管、進(jìn)出口許可申請(qǐng)審核、支付結(jié)算、企業(yè)備案和信息查詢等業(yè)務(wù)功能。

——旅游開放水平明顯提升。海南實(shí)施59國人員入境旅游免簽政策取得明顯成效，5月1日至今入境免簽游客15萬余人。上海復(fù)星集團(tuán)與英國全球知名旅游集團(tuán)托馬斯庫克聯(lián)合注冊(cè)的中外合資旅行社正式落戶三亞。中國旅游集團(tuán)企業(yè)總部落戶海南，注冊(cè)資本金高達(dá)158億元，是海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心取得的重大進(jìn)展。

——醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)開放成效引人注目。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)加快探路中國醫(yī)療健康開放新高地。據(jù)介紹，一些在國外已經(jīng)使用的藥品、設(shè)備和耗材，落戶到國內(nèi)需要3～5年的時(shí)間，而在先行區(qū)最快兩個(gè)月送到病人手上，開展新技術(shù)研發(fā)試用更具得天獨(dú)厚優(yōu)勢。

嶄新的開放姿態(tài)和步伐，讓海南對(duì)外資外企的吸引力開始顯現(xiàn)。今年前11個(gè)月，海南新設(shè)外資企業(yè)同比增長54.7%，實(shí)際利用外資同比增長44.35%，預(yù)計(jì)全年實(shí)際利用外資有望比去年翻一番。海南省專門召開引進(jìn)外資工作會(huì)議，提出了大力引進(jìn)外資的十大舉措，開始打響利用外資的“翻身仗”。

制度創(chuàng)新“探路者”

制度創(chuàng)新，是海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的核心。

“海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)要成為制度創(chuàng)新的高地，而不是政策洼地，通過大膽闖、大膽試、自主改，積累可復(fù)制可推廣的改革開放新經(jīng)驗(yàn)?！睂O大海告訴《瞭望》新聞周刊記者。

圍繞海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)的體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新正在漸次鋪開。

9月底，海南在全國率先完成省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，建立起適應(yīng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的組織機(jī)構(gòu)?！皺C(jī)構(gòu)改革精準(zhǔn)對(duì)接‘三區(qū)一中心’的戰(zhàn)略定位，適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)需要?！敝苘娖秸f。

中國民航局海南空管分局三亞區(qū)域管制中心正式接管湛江區(qū)域的高空空域，這標(biāo)志著瓊湛高空一體化正式實(shí)施，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)架設(shè)空中通途。

圍繞營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境方面的改革創(chuàng)新更是重中之重。在三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展極簡審批是海南取得的重大制度創(chuàng)新成果，海南利用特區(qū)立法權(quán)，正在征求意見的《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)極簡審批條例(草案)》擬推廣和深化極簡審批改革，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，助推自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

海南近日發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施意見》提出，海南要編制全國最少行政審批事項(xiàng)清單，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。

“不等不靠，主動(dòng)作為?！焙Ｄ鲜∈袌霰O(jiān)督管理局局長張東斌介紹說，海南對(duì)標(biāo)商事制度國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開展以企業(yè)自主登記為核心的商事登記制度創(chuàng)新。起草《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記管理?xiàng)l例》，通過特區(qū)立法在全島范圍內(nèi)改革帶有濃厚行政審批色彩的企業(yè)登記制度。

下一步海南還將探索開展外國(地區(qū))公司直接登記，通過借鑒香港在“非香港”公司登記方面的經(jīng)驗(yàn)，探索開展外國(地區(qū))公司直接登記制度。

一系列的改革有效激發(fā)了市場活力。今年4月以來，全省新增市場主體9.85萬戶，共簽署戰(zhàn)略框架協(xié)議、投資合作協(xié)議214個(gè)，注冊(cè)項(xiàng)目公司97個(gè)，已開業(yè)運(yùn)營30個(gè)。

海南在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)在規(guī)劃和空間布局上奠定了良好基礎(chǔ)。海南省省長沈曉明表示，“多規(guī)合一”改革是海南全面深化改革開放、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，要以服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)為目標(biāo)，繼續(xù)深化“多規(guī)合一”，堅(jiān)持守住生態(tài)底線，推動(dòng)各類資源利用最大化，對(duì)?？诮瓥|新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。

“關(guān)鍵是創(chuàng)新體制機(jī)制?！边t福林說，要按照“全島一個(gè)大城市”推進(jìn)行政區(qū)劃和行政體制改革，深化“多規(guī)合一”改革，在全省規(guī)劃統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)土地利用統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一、社會(huì)政策統(tǒng)一，由此顯著提升全省資源利用效益和政府行政效率。

下一步，海南深化改革和制度創(chuàng)新的空間巨大。中央明確規(guī)定，海南改革措施涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施;中央有關(guān)部門根據(jù)海南發(fā)展改革需求，及時(shí)下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán);其他11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已探索形成的改革措施，海南都可以根據(jù)需要施行。

在以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度、政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融制度等方面，海南均有望實(shí)現(xiàn)重大突破和創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣的“海南方案”。

新機(jī)遇繪就新畫卷

從全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)到全國最大的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，海南能否抓住這次新的重大歷史機(jī)遇?

回望歷史，海南曾經(jīng)幾次錯(cuò)失機(jī)遇，改革開放過程中的三次大起大落教訓(xùn)深刻。

但這半年多來海南交出的答卷，包括堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房擺脫房地產(chǎn)依賴等硬招實(shí)招，讓社會(huì)各界看到了海南在全面深化改革開放中嶄新的姿態(tài)。

“有些人最初對(duì)這一次海南機(jī)遇還有點(diǎn)疑惑，但經(jīng)過半年的推進(jìn)，我們感覺這次完全不一樣，干部們都沒有慌，越來越有信心?！焙Ｄ鲜⊙笃珠_發(fā)建設(shè)控股有限公司總經(jīng)理羅蘇平說。

“黨中央賦予海南新使命，重新燃起了海內(nèi)外對(duì)海南極大的關(guān)注期待和投資熱情，形成了巨大的推動(dòng)力，這是海南長期發(fā)展的‘無形資產(chǎn)’?！边t福林說，“海南大有希望!”

披荊斬棘，只爭朝夕——這是《瞭望》新聞周刊記者在采訪海南當(dāng)?shù)攸h政干部時(shí)的最大感受，全省上下正以“一天當(dāng)三天用”“不惜脫幾層皮”的干勁，按照中央的部署和規(guī)劃，推進(jìn)全面深化改革開放。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》為海南全面深化改革開放勾勒了清晰的“四步走”發(fā)展目標(biāo)和藍(lán)圖：

2020年，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際開放度顯著提高;

2025年，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提高;自由貿(mào)易港制度初步建立，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平;

2035年，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列;自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列;

到本世紀(jì)中葉，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領(lǐng)先的地區(qū)。

商務(wù)部研究院服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊認(rèn)為，未來的海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)將真正實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、金融、運(yùn)輸、人員流動(dòng)等六個(gè)方面的自由化便利化。

中國南海研究院院長、中國特色自由貿(mào)易港研究院副院長吳士存說，海南作為全國唯一熱帶島嶼所具有的生態(tài)優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢和地理區(qū)位優(yōu)勢將日益顯現(xiàn)，再加上中央賦予海南的“四大戰(zhàn)略定位”，定能成為國際化、便利化、自由化的對(duì)外開放新高地，成為中國新時(shí)代改革開放的領(lǐng)頭羊。

“一個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、百姓富足、國際化程度高的美好新海南必將呈現(xiàn)在世人面前，海南未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖也將更加絢麗多彩。”吳士存說。

冬日南國，溫暖如春。面向太平洋和印度洋，海南正揚(yáng)帆起航。