根據(jù)推動旅游業(yè)發(fā)展的主導力量，可將建國后我國旅游發(fā)展近70年的時間分為五個階段：

1.“外事”辦旅游（1949-1979）

新中國成立后，百業(yè)待興。

但在高度計劃經(jīng)濟時期，工業(yè)是“寵兒”，服務業(yè)是“棄子”，旅游業(yè)在當時還沒有產(chǎn)業(yè)概念與經(jīng)濟屬性；況且，那時能填飽肚子尚屬不易，被視作資本主義貪圖享樂生活方式的旅游，未能萌芽。

即便如此，因國家形象和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作需要，也為了滿足海外華人華僑回國探親訪友和來訪外賓接待，1949年和1954年，以接待海外華僑為主的廈門華僑服務社和以接待訪華外賓為主的中國國際旅行社相繼成立，負責安排華僑及訪華外賓的食、住、行、游等事務。

1964年，中共中央決定成立中國旅行游覽事業(yè)管理局，并明確了發(fā)展旅游事業(yè)的方針政策是“擴大對外政治影響”、“為國家吸取自由外匯”，旅游事業(yè)開始萌芽。

緊接著的文化大革命（1966-1976年）使旅游接待成為單純的政治行為，不計成本、不講效益。國家旅游主管部門（中國旅行游覽事業(yè)管理局）雖然得以保留，但名存實亡，只剩下12人的業(yè)務班子。

所以，真正意義上的旅游，尤其是有意識、自掏腰包消費的旅游行為，在這個階段基本不存在；但是，以創(chuàng)匯為導向的旅游業(yè)對彌補當時我國的貿易逆差、平衡國際收支起到了重要作用。

2.“機關”辦旅游（1980-1995）

改革開放后，旅游作為一個綜合性經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的地位得以確立，突破了長期以來基本屬于外事接待的模式。

1979年鄧小平到黃山考察，1980年高校開辦旅游專業(yè)，1983年加入世界旅游組織，1986年首次被列入國家發(fā)展計劃“七五”計劃······旅游業(yè)開啟了拓荒之旅，朝著真正意義上的新產(chǎn)業(yè)邁進。

隨著國家開始放松對所有制的管制，旅游業(yè)轉變?yōu)椤安俊薄拔薄稗k”“局”（同一級別政府四個工作機構的簡稱，如XX部、XX委員會、XX辦公室、XX局）及國營企業(yè)等各機關之間的“競爭”，它們有著強大的行政審批權和資源控制力，核心景區(qū)開發(fā)主要依靠各機關來推動。

這一時期，從以機關為主體建設旅游基礎設施，實質是國家、地方、部門和集體一起上，從主要搞涉外旅游接待，逐步轉變?yōu)?span style="font-weight: 700; border: 0px; margin: 0px; padding: 0px;">開發(fā)、建設旅游資源與接待并舉。

為積極貫徹中央“將旅游作為外匯創(chuàng)收有效手段”的方針，地方政府在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制定和選擇的過程中，對旅游的重視程度大大提高，各機關單位成為推動旅游發(fā)展的主角。

以旅行社為例，入境旅游由初創(chuàng)期的國旅、中旅以及青旅三家國營旅行社系統(tǒng)壟斷經(jīng)營，逐步放開到允許10多家中央各部委主管的旅行社經(jīng)營、30多家地方旅行社擁有自主外聯(lián)權。

以資源開發(fā)為例，隨著中央將機關和軍委在北戴河的休養(yǎng)區(qū)撥給旅游部門接待外賓使用后，廬山、杭州、濟南、大連等地紛紛效仿，把黨和國家領導人當年住的高級住所交給相關部門辦旅游。

這期間，旅游接待對象也從外賓、勞動模范和戰(zhàn)斗英雄轉變?yōu)橛慰停?span style="font-weight: 700; border: 0px; margin: 0px; padding: 0px;">旅游作為娛樂消遣的方式逐步被大眾接受；此外，這一時期的旅游外匯收入也成為我國非貿易收入的重要來源。

但因處于計劃經(jīng)濟下的發(fā)展起步階段，各機關單位控制著旅游資源開發(fā)權及運營規(guī)模，造成接待能力嚴重不足，因此各地各類機關單位掀起了在景區(qū)內建設療養(yǎng)院及接待辦的熱潮。

3.“市場”辦旅游（1996-2005）

1992年，鄧小平同志發(fā)表了“南巡講話”，強調“發(fā)展才是硬道理”，推行市場經(jīng)濟。這標志著中國改革進入新階段，束縛市場經(jīng)濟發(fā)展的捆繩被解開。

旅游業(yè)也擺脫了計劃經(jīng)濟的束縛，各類社會資本獲得“入場券”。

如2003年建成、總投資20億元的四川九寨天堂國際旅游度假區(qū)和總投資10億元的中國死海旅游度假區(qū)，皆為當時民間資本開發(fā)旅游的代表作；加入世界貿易組織后，旅游業(yè)投資對外資開放，行業(yè)發(fā)展進入充分自由競爭時期。

另一方面，1995年我國實行雙休日制度后，居民閑暇時間增多；尤其是1999年開始推行“黃金周”，國內旅游需求出現(xiàn)“井噴”，顯示了旅游獨特而強勁的內生性消費拉動能力。

這一時期，出入境旅游均呈現(xiàn)快速增長，政府的財力與人力投入很難跟上旅游需求的增速，無法滿足各類旅游開發(fā)與業(yè)務拓展的需要。

于是，民間資本成為推動旅游發(fā)展的重要力量，填補了旅游業(yè)縱向發(fā)展的多項空白，為整個旅游市場注入了新的活力，并豐富了旅游的產(chǎn)品類別與業(yè)態(tài)形式，培養(yǎng)了游客多元化的旅游市場。

整個旅游業(yè)，在持續(xù)旺盛的需求和市場充分競爭的共同催生下，呈現(xiàn)出一派繁榮景象。

4.“地產(chǎn)”辦旅游（2006-2015）

2006年后，旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)的地位得以確立；此外，“十一”期間全國旅游景點持續(xù)火爆，進一步凸顯出旅游業(yè)對地方經(jīng)濟的強帶動作用。

同時，我國城鎮(zhèn)化進程加快，房地產(chǎn)行業(yè)迅速崛起、高歌猛進，在全國各大城市房價飆升、房產(chǎn)開發(fā)暴利的刺激下，資本大量涌入；開發(fā)商逐步陷入了“拿地難”的窘境，土地實際獲得成本越來越高。

因國家和地方政府對旅游項目開發(fā)用地有優(yōu)先審批、稅費減免等政策優(yōu)惠，為降低拿地成本，有開發(fā)商以“旅游開發(fā)-土地升值-住宅開發(fā)-深耕旅游”模式游說政府，眾多房企競相效仿，以此為低成本大面積拿地的“妙招”。

地方政府面對“獲得土地增值、借旅游拉動消費”等利好游說，不僅會支持該類房產(chǎn)項目拿地，還可能會在政策上進一步給予傾斜。此外，眾多旅游城市和沿海大中型城市，更希望開發(fā)商能投資旅游，愿意在旅游項目開發(fā)中配套商住用地。

可見，地產(chǎn)拉動旅游行駛的這一階段，是房產(chǎn)商低成本拿地的逐利需求與地方政府拉動經(jīng)濟的渴望，在旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的旗幟下集結造成的。

但房產(chǎn)巨頭們卻在實際開發(fā)中將旅游項目與商住項目調換了座位，回收周期長的旅游項目要么被擱淺，要么淪為商住開發(fā)的附屬品，畢竟開發(fā)商的意圖是借旅游項目低價拿地、增加人氣、提升品牌，本地有沒有真實的旅游需求、如何把旅游項目發(fā)展起來不是他們最關心的。

房地產(chǎn)介入旅游業(yè)開發(fā)建設，在一定程度上促進了旅游基礎設施的完善和接待能力的增強，但也造成了“旅游地產(chǎn)”的供給過剩，導致一些優(yōu)質資源在短期內被消耗掉，對于旅游目的地發(fā)展是不可持續(xù)的。

5.“消費”辦旅游（2015至今）

2012年12月“八項規(guī)定”出臺后公款消費急轉直下，雖然對旅行社和酒店餐飲等形成了短期沖擊，但作為大眾剛性需求的旅游業(yè)，并未因公款消費被遏制而受太大影響。

八項規(guī)定之后旅游市場的反應也證明了這一點：權貴消費、政府接待消費大幅下降，家庭消費、大眾消費逐步上升。

尤其是到了2015年，在投資增長乏力、新消費熱點不多的情況下，旅游業(yè)卻成為促進經(jīng)濟增長的新動力和擴大內需的新增長點；國內旅游消費表現(xiàn)搶眼、熱潮不斷，形成了暑期休學游和親子游、周末周邊游、小長假短途游和國慶長假中遠程旅游等市場熱點，同時自助自駕游持續(xù)升溫。

旅游消費走向大眾化、常態(tài)化，行業(yè)持續(xù)強勁增長，吸引著越來越多的戰(zhàn)略投資者、金融機構和風險投資者進入到旅游投資領域，進而推動旅游業(yè)朝著新的方向邁進。根據(jù)中國旅游研究院的報告，2015年以來我國旅游投資進入到一個黃金時代，在歷史上首次突破萬億元大關。

同時，伴隨著房地產(chǎn)暴利時代的終結，巨頭們紛紛轉投文化、影視、大健康等產(chǎn)業(yè)，“地產(chǎn)綁架旅游”的現(xiàn)象逐漸消弭。一些旅游大項目開發(fā)朝著個性化的方向發(fā)展，如珠海橫琴長隆項目；中小旅游項目則追求特色化、精細化和高品質，如莫干山的民宿旅游。

# 當前我國旅游發(fā)展的形勢與啟示 #

?旅游是目前拉動內需和經(jīng)濟增長為數(shù)不多的好抓手之一，政府已經(jīng)意識到旅游帶動消費的巨大作用并積極引導，把旅游視作“寵兒”。

?在消費升級的大背景下，投資開發(fā)者開始關注旅游供給側改革和游客體驗，這是旅游發(fā)展的理性回歸。

?大眾旅游時代，消費者不差錢但更加重視高品質旅游體驗。

? 對于旅游目的地和景區(qū)來說，擴大客均消費是提高營收和利潤的最佳手段。

? 旅游管理者應了解旅游發(fā)展規(guī)律，把握行業(yè)熱點與趨勢，順勢而為。