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河南省濟(jì)源市王屋鎮(zhèn)
新野縣沙堰鎮(zhèn)是聞名全國的洋蔥、大蔥種植基地,深秋正是大蔥收獲的季節(jié),再過幾天,將迎來大蔥的收購高潮。
沙堰鎮(zhèn)南村天辰云農(nóng)場里的工人正在做各種準(zhǔn)備工作,有的整理庫房,有的收拾工具。大蔥交易開始時,這里每天要運(yùn)走20至30噸大蔥,需要幾百人參與各個環(huán)節(jié)的勞動。天辰云農(nóng)場董事長孫海燕專門建設(shè)了一個1800平方米的扶貧車間,安排100多個貧困戶在這里務(wù)工。肖莊的徐學(xué)田,60多歲,一年四季都在農(nóng)場里干活,年收入萬元以上,不出門就掙了錢,臉上笑開了花。
孫海燕,以天辰云農(nóng)場扶貧車間這個服務(wù)平臺為龍頭,龍尾擺向千家萬戶,立足產(chǎn)業(yè)扶貧,帶動貧困戶就業(yè)脫貧,成為新野縣脫貧攻堅的先進(jìn)典型。10月17日,孫海燕喜獲2018年河南省脫貧攻堅奮進(jìn)獎。
就業(yè)脫貧,產(chǎn)業(yè)致富。這正是新野縣委、縣政府立足新野縣實(shí)際,積極創(chuàng)新實(shí)踐,在落實(shí)好政策保障基礎(chǔ)上,探索出的一條非貧困縣脫貧攻堅之路。那就是以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,把產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧作為群眾增收的快車道,并通過扶貧車間的下沉,延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈,培育、集聚、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),一二三產(chǎn)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧,實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,把更多的財力投向民生,讓百姓安居樂業(yè)、和諧幸福。
扶貧車間促就業(yè)
新野縣,百里平川,是一個典型的平原農(nóng)業(yè)縣,有83萬人,107萬畝耕地。2017年底,共有建檔立卡貧困村34個(含脫貧村10個),貧困戶6070戶13134人,貧困發(fā)生率從2016年的2.3%降到1.88%。按組成結(jié)構(gòu)劃分,一般貧困戶1065戶2956人,低保貧困戶2530戶7328人,五保貧困戶2475戶2850人。按致貧原因劃分,因病致貧5029戶10371人,占貧困戶的82.9%,是脫貧攻堅的重點(diǎn);因殘致貧448戶1208人,占貧困戶的7.4%。
新野縣作為非貧困縣,貧困程度不是很深,群眾家里都有幾畝地,農(nóng)閑的時候出去打工,一年差不多都能有幾萬元收入,貧困人口大部分是因病、因殘和孤寡群眾。因此該縣大力開展就業(yè)扶貧,依托農(nóng)業(yè)上的肉牛、蔬菜、花生三大特色產(chǎn)業(yè),工業(yè)上紡織服裝、光電電子、食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程為龍頭,把扶貧車間建到村邊路邊、田間地頭,既解決企業(yè)用工問題,又讓貧困群眾在家門口致富。
上莊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長徐書孔負(fù)責(zé)招商引資工作,鄉(xiāng)里在楊營村建了一個繩子加工的扶貧車間,又從山東引進(jìn)了一個食品飲料公司,解決周邊幾個村的晚秋黃梨銷售問題。一年多來的實(shí)踐,讓他認(rèn)識到扶貧車間具有投資小、風(fēng)險小、帶動快、見效快,也就是新野縣人現(xiàn)在常說的“兩小兩快”。
王集鎮(zhèn)高橋村扶貧車間,由虹盛欣電子公司投資25萬元,利用糧所閑置房屋改建,吸納了23名貧困群眾就業(yè)。這種因地制宜、因陋就簡的充分利用原有資源的建設(shè)方式,花小錢辦大事,深受社會各方好評。與此同時,縣里還出臺了相關(guān)政策給予企業(yè)補(bǔ)貼。目前,在扶貧車間建設(shè)上,縣財政已補(bǔ)貼225萬元。
樊集鄉(xiāng)奇達(dá)電子扶貧車間,由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員肜書奇投資建設(shè),依托縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)恒輝電子公司分撥訂單進(jìn)行生產(chǎn),吸納38名貧困群眾就業(yè);上莊鄉(xiāng)鄧莊扶貧車間,由縣重點(diǎn)服裝企業(yè)娜媖服飾公司把T恤衫、短褲等產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)前移到扶貧車間,吸納8名貧困群眾就業(yè)。他們都是經(jīng)過充分考察、訂單充裕的企業(yè),同時縣內(nèi)紡織服裝、光電電子產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)積極為扶貧車間分撥訂單進(jìn)行生產(chǎn),可有效降低市場風(fēng)險。
上莊鄉(xiāng)楊營村扶貧車間,主要生產(chǎn)布繩、包裝繩等產(chǎn)品,貧困群眾可以在車間上班,每月工作25天以上的,除了2000元工資外,再發(fā)400元全勤獎;也可以在家生產(chǎn),企業(yè)上門發(fā)放原料,按每斤0.3元回收成品,對貧困群眾每斤再補(bǔ)貼0.15元,目前已帶動周邊5個村104名貧困群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
投資少、風(fēng)險小、帶動快,所以發(fā)展快、成效好。今年上半年,新野共建立扶貧車間29個,帶動周邊群眾就業(yè)888人,其中建檔立卡貧困群眾269人,占比30.3%;貧困群眾中,具有正常勞動能力、從事生產(chǎn)崗位的月工資在1200~2000元,具有部分勞動能力、從事輔助崗位的月工資在600元左右。
目前,通過建設(shè)扶貧車間、開發(fā)公益性崗位、產(chǎn)業(yè)扶貧基地就業(yè)、介紹外出務(wù)工等多種方式,新野共為貧困群眾提供就業(yè)崗位6000多個。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開富路
新野縣作為一個平原農(nóng)業(yè)大縣,歷史上就具有傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。過去,以農(nóng)業(yè)“菜牧棉”老三篇著稱;現(xiàn)在以工業(yè)“紡織服裝、光電電子、食品加工”新三篇聞名。新野縣老題新寫,一二三產(chǎn)融合發(fā)展,以脫貧攻堅為統(tǒng)攬,構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,形成了城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村發(fā)展新格局,促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和鄉(xiāng)村振興,為穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收提供了強(qiáng)大的發(fā)展基礎(chǔ)。
常年種植蔬菜30多萬畝、花生40多萬畝,肉牛存欄10萬頭左右。立足三大特色富農(nóng)產(chǎn)業(yè),新野縣通過直接幫扶、托管幫扶、合作幫扶、股份幫扶等多種形式,幫助貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。樊集宏達(dá)合作社,帶動145戶貧困群眾種植鋼蔥,畝產(chǎn)8000~12000斤,每斤地頭價按0.5元算,畝產(chǎn)值5000元左右,扣除各項(xiàng)成本,每畝凈收益3500元左右。
新野全縣紗錠達(dá)200萬錠,織機(jī)3000余臺,年產(chǎn)紗線30余萬噸,坯布2.2億米,吸納就業(yè)4.5萬余人,棉紡織規(guī)模居全省首位,成功創(chuàng)建為中國棉紡織名城。全縣共有規(guī)上企業(yè)210家,其中紡織服裝企業(yè)86家,涵蓋了原棉加工、棉花交易、紡紗、織造、面料、服裝加工等多個環(huán)節(jié),初步形成了專業(yè)化分工、上下游合作、全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營的集群化發(fā)展格局。河南娜媖服裝貿(mào)易有限公司投資100多萬元在農(nóng)村建設(shè)4個扶貧車間,吸納43名貧困群眾就業(yè),人均工資2000元,基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)一人、全家脫貧。同時,村里還通過租賃閑置房舍,以入股形式,返租參與扶貧車間建設(shè)的分紅,擴(kuò)寬了集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。
針對紡織服裝“一業(yè)獨(dú)大”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險能力不強(qiáng)的狀況,新野大力培育發(fā)展光電電子和食品加工產(chǎn)業(yè)。依托新野肉牛、蔬菜、花生、優(yōu)質(zhì)小麥等豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,形成了華宏食品、同星糧油等35家企業(yè)為群體的食品加工產(chǎn)業(yè);以“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程為抓手,形成了鼎泰電子、凌峰電子等20家企業(yè)為群體的光電電子產(chǎn)業(yè)。上港鄉(xiāng)鑫晶生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司是一個集生豬繁育、沼氣集中供戶利用、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、觀光等農(nóng)牧于一體的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地,流轉(zhuǎn)貧困群眾120畝地種植葡萄,按照每年每畝葡萄最低1000元的標(biāo)準(zhǔn)為貧困戶發(fā)放收益,同時還為貧困戶提供技術(shù)含量低、勞動強(qiáng)度小的工作崗位,周邊貧困戶可根據(jù)季節(jié)方便靈活地在家門口就業(yè),按照日工資50元的標(biāo)準(zhǔn),每人每月增收1500元,既照顧了家庭,又可實(shí)現(xiàn)增收脫貧,帶動全鄉(xiāng)170余戶貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。
脫貧征途黨指引
新野縣委、縣政府充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,突出問題導(dǎo)向,強(qiáng)化有解思維,聚焦扶貧重點(diǎn)任務(wù),結(jié)合新野實(shí)際,深度謀劃、專題研究,探索形成了自己獨(dú)具特色的“四個三”扶貧模式。
一是發(fā)展壯大肉牛、蔬菜、花生三大特色產(chǎn)業(yè)。二是推行三種扶貧模式,即“龍頭企業(yè)+金融+黨支部+貧困戶”模式,“專業(yè)合作社+產(chǎn)業(yè)扶貧基金+基地+黨支部+貧困戶”模式,“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+黨支部+貧困戶”模式。三是建立三種幫扶機(jī)制。即自主經(jīng)營型,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主導(dǎo)型,全托管型。四是明確三方扶貧責(zé)任,政府定政策,設(shè)立專項(xiàng)資金,建立獎勵約束機(jī)制,激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶貧動力和貧困群眾的內(nèi)生動力;村黨支部做紐帶,協(xié)調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體,具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶貧任務(wù)落實(shí)。
圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn),立足扶貧工作需要,新野縣還以村級“兩委”換屆為契機(jī),選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子,加強(qiáng)扶貧干部培訓(xùn),全面提升扶貧干部工作能力和水平。同時,強(qiáng)化考評管理,建立了村支書、第一書記、駐村工作隊(duì)員考核獎懲、日常管理等制度,讓基層扶貧干部真正把心思和精力用在扶貧工作上。扎實(shí)開展“千企幫千村、萬名干部助脫貧”活動,抽調(diào)2736名機(jī)關(guān)干部與貧困戶結(jié)對幫扶,動員36家企業(yè)與34個貧困村和2個面上村結(jié)對幫扶,進(jìn)一步凝聚了脫貧攻堅的強(qiáng)大合力。
結(jié)合“干部作風(fēng)整頓年”活動,新野縣建立了10項(xiàng)制度。涉及扶貧:一是周六縣處級干部扶貧現(xiàn)場辦公日制度??h處級干部下去后,對分包聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村的整體工作進(jìn)行全面指導(dǎo),督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里把各項(xiàng)工作做好。二是幫扶責(zé)任人每月逢5集中到貧困戶家中走訪幫扶制度。幫扶責(zé)任人到貧困戶家中,了解政策落實(shí)情況,解決具體問題,開展“扶智扶志”談心活動。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“五天四夜”制度。該制度可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正沉下來、靜下來,認(rèn)真研究謀劃扶貧工作,全力推進(jìn)扶貧工作??h處級干部已開展周六現(xiàn)場辦公近500次,解決問題300多個,向縣委、縣政府提出合理化建議20余條,帶動了全縣干部群眾以嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)保障脫貧工作的落實(shí)。
美麗鄉(xiāng)村惠民生
上港鄉(xiāng)王白村430戶1768人,目前還有貧困戶36戶貧困人員88名。無論是普通農(nóng)戶還是貧困戶,家里家外都是干干凈凈、整整潔潔。村內(nèi)每三戶配發(fā)一個垃圾桶,村里利用垃圾收集車定時收集轉(zhuǎn)運(yùn)。公益崗人員和黨員義工隊(duì)還對村內(nèi)坑塘、房前屋后垃圾進(jìn)行了清理,屋外空地統(tǒng)一扎制了籬笆,方便種花、種菜。全村村容村貌煥然一新,很少看到有地方臟、亂、差。
實(shí)踐中,農(nóng)村人居環(huán)境的改善,村容村貌、戶容戶貌的提升,也是新野縣脫貧攻堅的一個重要內(nèi)容。針對臟、亂、差這個老大難問題,新野以建設(shè)全省美麗鄉(xiāng)村示范縣和創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城為抓手,立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),以重點(diǎn)突破帶動整體提升,全面改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高群眾滿意度。一是開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治,清理了農(nóng)村長期以來大量的沉淀垃圾,迅速改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況;實(shí)施道路兩側(cè)綠化美化亮化工程,并建立了常態(tài)長效機(jī)制,干線公路由縣公路局負(fù)責(zé),縣鄉(xiāng)道由縣交通局負(fù)責(zé),村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé),確保鄉(xiāng)村道路綠潔暢亮美。二是政府購買服務(wù),引進(jìn)桑德公司實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化,以34個貧困村和中心集鎮(zhèn)為試點(diǎn),接下來要在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開,然后逐漸向周邊輻射延伸,為每3戶群眾配備1個垃圾桶,每個貧困村配備1輛容量2~3噸的垃圾收集車和10名環(huán)衛(wèi)保潔員,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1個壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站,形成“戶投放、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的常態(tài)長效機(jī)制,徹底解決鄉(xiāng)村垃圾收集和堆放問題。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,對照貧困村脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),查不足、補(bǔ)短板、促提升,完善提升貧困村配套服務(wù)設(shè)施,特別是為每個貧困村新增項(xiàng)目資金30萬元,實(shí)施戶戶通水泥路工程,大幅改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。
目前,全縣已投入6000萬元,配備保潔員1210人,城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程初見成效,創(chuàng)新環(huán)境整治長效機(jī)制初步建成,農(nóng)村環(huán)境大為改觀,清潔之家、文明戶、衛(wèi)生戶的評選,不僅改變了村容村貌,而且深化了農(nóng)村精神文明建設(shè),助力脫貧攻堅,做到了村村有行動、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有品牌,月月有主題。
新野縣委、縣政府堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)、第一民生工程、頭等大事來抓,聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,樹立有解思維,統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、政策兜底等各項(xiàng)工作,深入開展“千企幫千村、萬名干部助脫貧”活動,2017年,
4771名貧困人口脫貧退出,順利完成年度目標(biāo)。
新野縣委、縣政府還深入貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于脫貧攻堅各項(xiàng)決策部署,在不降低“輸血”力度的前提下,更加注重發(fā)揮“造血”功能,聚焦產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè),把“三業(yè)”文章做深做透做實(shí),真正讓貧困群眾的“錢袋子”鼓起來,實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧、去掉貧根。今年上半年,全縣生產(chǎn)總值完成138.6億元、增長4.5%;地方公共財政預(yù)算收入完成4.48億元、增長14.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15631元、增長7%,農(nóng)村居民人均可支配收入5249元、增長8.8%。
“活力新野、田園新野、幸福新野”,這是新野縣委、縣政府對全縣人民追求美好生活的承諾,也是執(zhí)政為民、以人為本,持續(xù)增強(qiáng)全縣人民獲得感、幸福感的不懈追求。獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)扶貧模式,已經(jīng)敲響新野人民的“幸福門”。