西方發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村治理已經(jīng)走過(guò)了漫長(zhǎng)的歷程，至今已形成了八種鄉(xiāng)村治理模式。這些鄉(xiāng)村治理模式盡管類型多樣（有些是自上而下產(chǎn)生的，有些是上下結(jié)合驅(qū)動(dòng)的）、特點(diǎn)各異（有些是外生的，有些是內(nèi)生的），但是其都發(fā)揮了政府部門(mén)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村精英、普通村民、城市、企業(yè)、高等院校、金融機(jī)構(gòu)等參與主體的功能作用和內(nèi)在價(jià)值，充分體現(xiàn)了多中心治理理論的思路，從而實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定繁榮發(fā)展。

中國(guó)在改革開(kāi)放后，幾十年走完西方主流發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑陌l(fā)展之路，城鄉(xiāng)生存與發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生巨大落差與不平衡。

那發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村振興又是怎么做的呢？鄉(xiāng)村是如何在發(fā)達(dá)國(guó)家變成與城市相和諧的存在的呢？

接下來(lái)就讓我們看看8個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村治理的成功模式，也希望在借鑒學(xué)習(xí)中，可以給我國(guó)帶來(lái)些啟發(fā)。

8大發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村治理模式

1.因地制宜型：日本造村運(yùn)動(dòng)

日本鄉(xiāng)村

挖掘本地資源、尊重地方特色為典型特點(diǎn)

日本因地制宜型模式是指在鄉(xiāng)村治理中，以挖掘本地資源、尊重地方特色為典型特點(diǎn)，通過(guò)因地制宜地利用鄉(xiāng)村資源來(lái)發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)性繁榮，以日本的造村運(yùn)動(dòng)最為典型。

治理背景：二戰(zhàn)后，日本政府為了提升社會(huì)發(fā)展的速度，實(shí)行了一套城市偏向政策，注重發(fā)展城市工業(yè)，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以求快速推動(dòng)整個(gè)國(guó)家的繁榮。在這種策略引導(dǎo)下，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，造成農(nóng)村發(fā)展的落后。

為了振興農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，大分縣前知事平松守彥率先在全國(guó)發(fā)起了以立足鄉(xiāng)土、自立自主、面向未來(lái)的造村運(yùn)動(dòng)。在政府的大力倡導(dǎo)與扶持下，各地區(qū)根據(jù)自身的實(shí)際情況，因地制宜地培育富有地方特色的農(nóng)村發(fā)展模式，形成了為世人稱道和效仿的“一村一品”。

日本農(nóng)田收獲藝術(shù)雕塑

日本“一村一品 ”成功之道

首先，日本政府根據(jù)本國(guó)的地形特點(diǎn)、自然條件狀況，培育了獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，譬如水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、香菇產(chǎn)業(yè)基地、牛產(chǎn)業(yè)基地等。

其次，為了提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，政府采取對(duì)農(nóng)、林、牧、副、魚(yú)產(chǎn)品實(shí)行一次性深加工的策略。再次，充分發(fā)揮日本綜合農(nóng)協(xié)的作用，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通和銷售環(huán)節(jié)建立產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)品的順利交易。

接著，通過(guò)完善教育指導(dǎo)模式，開(kāi)設(shè)各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班、建立符合農(nóng)民需求的補(bǔ)習(xí)中心，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和農(nóng)業(yè)知識(shí)。

最后，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予大量補(bǔ)貼和投入，支持農(nóng)村發(fā)展。造村運(yùn)動(dòng)振興了日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

日本造村運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

因地制宜型模式在具體的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，非常講究具體問(wèn)題具體分析的思路，通過(guò)整合和開(kāi)發(fā)本地傳統(tǒng)資源，形成區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而打造富有地方特色的品牌產(chǎn)品。從當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，很難找到適用于各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村治理模式，因此，因地制宜型的鄉(xiāng)村治理能夠充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，有利于提升鄉(xiāng)村社會(huì)的整體效益。

2.自主協(xié)同類型：韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)

韓國(guó)農(nóng)村

政府努力支持與農(nóng)民自主發(fā)展結(jié)合

韓國(guó)自主協(xié)同型模式是以創(chuàng)造低成本推動(dòng)農(nóng)村跨越式發(fā)展的典型模式，主要通過(guò)政府努力支持與農(nóng)民自主發(fā)展相配合共同推動(dòng)與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)，以韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)為代表。

治理背景：和日本造村運(yùn)動(dòng)的背景相似，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)也是在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，壯大城市發(fā)展，由此導(dǎo)致了城鄉(xiāng)兩極分化、農(nóng)村人口大量外流、貧富差距懸殊的情形下開(kāi)展的。

20世紀(jì)70年代，韓國(guó)政府為了改善城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，決定在全國(guó)實(shí)行“勤勉、自助、協(xié)同”的新村運(yùn)動(dòng)。自主協(xié)同型的韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)模式具有科學(xué)的發(fā)展策略。  

韓國(guó)鄉(xiāng)村治理策略與執(zhí)行

 第一，針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施破舊的現(xiàn)狀，政府在鄉(xiāng)村積極興建公共道路、地下水管道、鄉(xiāng)村交通、河道橋梁，以此整頓農(nóng)村生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。

 第二，通過(guò)改變現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推廣水稻新品種，增種經(jīng)濟(jì)類作物，建設(shè)專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提升村民的經(jīng)濟(jì)收入。“農(nóng)戶副業(yè)企業(yè)”計(jì)劃、“新村工廠”計(jì)劃以及“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”計(jì)劃也都是政府為了優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入創(chuàng)建的重要舉措。

 第三，培育和發(fā)展互助合作型的農(nóng)協(xié)，通過(guò)對(duì)各類農(nóng)戶提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)指導(dǎo)，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)共贏。

 第四，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村建立村民會(huì)館，用于開(kāi)展各類文化活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民的參與性和積極性。

 第五，政府在農(nóng)村中開(kāi)展國(guó)民精神教育活動(dòng)，提高鄉(xiāng)民的知識(shí)文化創(chuàng)造性地讓農(nóng)民自己管理鄉(xiāng)村和建設(shè)農(nóng)村。新村運(yùn)動(dòng)的實(shí)施改變了韓國(guó)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)面貌，重新煥發(fā)了鄉(xiāng)村的活力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

韓國(guó) 自主協(xié)同模式經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

自主協(xié)同型模式是在城鄉(xiāng)差距十分大的國(guó)家或地區(qū)非常實(shí)用的一種鄉(xiāng)村治理模式。一方面，政府為了維護(hù)自身的合法地位，塑造良好的政府形象，需要對(duì)農(nóng)村進(jìn)行整治和改造；另一方面，長(zhǎng)期處于貧困處境的農(nóng)民，也非常愿意通過(guò)自身的努力改變落后的現(xiàn)狀，改善生活質(zhì)量和增加經(jīng)濟(jì)收入。

3.循序漸進(jìn)型：德國(guó)村莊更新

德國(guó)鄉(xiāng)村

村莊更新是一項(xiàng)長(zhǎng)期社會(huì)實(shí)踐工作

德國(guó)循序漸進(jìn)型模式是將鄉(xiāng)村治理看做一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐工作，在這過(guò)程中，政府通過(guò)制度層面的法律法規(guī)調(diào)整，對(duì)農(nóng)村改革進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，逐漸地將鄉(xiāng)村推向發(fā)展與繁榮，以德國(guó)的村莊更新為典型。

德國(guó)的鄉(xiāng)村治理起步于20世紀(jì)初期，其中對(duì)于村莊更新是政府改善農(nóng)村社會(huì)的主要方式，歷經(jīng)了不同的發(fā)展階段：

德國(guó)村莊更新發(fā)展不同階段

1936年，政府通過(guò)實(shí)施《帝國(guó)土地改革法》，由此開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)村的農(nóng)地建設(shè)、生產(chǎn)用地以及荒廢地進(jìn)行合理規(guī)劃。

1954年，村莊更新的概念正式被提出，在《土地整理法》中政府將鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施完善作為村莊更新的重要任務(wù)。在此之后，德國(guó)的巴登威滕堡州、巴伐利亞州都陸續(xù)出臺(tái)了村莊更新的發(fā)展計(jì)劃。

1976年，德國(guó)在總結(jié)原有村莊更新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不僅首次將村莊更新寫(xiě)入到修訂的《土地整理法》，而且試圖保持村莊的地方特色和獨(dú)具優(yōu)勢(shì)來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整頓完善。  

德國(guó)的鄉(xiāng)村治理起步于20世紀(jì)初期，其中對(duì)于村莊更新是政府改善農(nóng)村社會(huì)的主要方式，歷經(jīng)了不同的發(fā)展階段。

 到了20世紀(jì)90年代，村莊更新融入了更多的科學(xué)生態(tài)發(fā)展元素，鄉(xiāng)村的文化價(jià)值、休閑價(jià)值和生態(tài)價(jià)值被提升到和經(jīng)濟(jì)價(jià)值同等的重要地位，實(shí)現(xiàn)了村莊的可持續(xù)發(fā)展。

德國(guó)村莊更新的周期雖然漫長(zhǎng)，但是所發(fā)揮的價(jià)值和起到的影響都是深遠(yuǎn)的，對(duì)于鄉(xiāng)村治理來(lái)說(shuō)，這種對(duì)村莊循序漸進(jìn)的發(fā)展步驟更能使農(nóng)村保持活力和特色。

德國(guó)村莊更新經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

循序漸進(jìn)型模式是針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府需要不斷調(diào)適現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)、方式和手段，以求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的整體效益，這是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程。

在循序漸進(jìn)型的鄉(xiāng)村治理模式下，政府通過(guò)宏觀上的規(guī)劃制定和綜合管理，依靠制度文本和法律框架促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的有序發(fā)展。

4.精簡(jiǎn)集約型：荷蘭農(nóng)地整理

荷蘭鄉(xiāng)村

土地與鄉(xiāng)村資源匱乏下成長(zhǎng)起的世界第二大農(nóng)業(yè)大國(guó)

精簡(jiǎn)集約型模式是指在國(guó)土面積不大、鄉(xiāng)村資源相對(duì)匱乏的國(guó)家，通過(guò)整合現(xiàn)有農(nóng)村資源，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展，以荷蘭的農(nóng)地整理為代表。

荷蘭的國(guó)土面積僅為4萬(wàn)多平方公里，卻成為了僅次于美國(guó)的世界第二大農(nóng)業(yè)出口國(guó)，這樣的成就和荷蘭鄉(xiāng)村實(shí)行的精簡(jiǎn)集約型的農(nóng)地整理模式是密切相關(guān)的。  

荷蘭《土地整理法》與《空間規(guī)劃法》的重要貢獻(xiàn)

早在20世紀(jì)50年代，荷蘭政府就頒布實(shí)行了《土地整理法》，明確了政府在鄉(xiāng)村治理中的各項(xiàng)職責(zé)和鄉(xiāng)村發(fā)展的基本策略。在此之后通過(guò)的《空間規(guī)劃法》對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的農(nóng)地整理進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，明確鄉(xiāng)村的每一塊土地使用都必須符合法案條文。

1970年以后，荷蘭政府重新審視了農(nóng)地整理的目標(biāo)，通過(guò)更加科學(xué)合理地規(guī)劃和管理，避免和減少農(nóng)地利用的碎片化現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；屯暾浴暮商m農(nóng)地整理推行的發(fā)展方向來(lái)看，政府已經(jīng)改變了過(guò)去單方面只強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的單一路徑，而轉(zhuǎn)向多目標(biāo)體系的鄉(xiāng)村建設(shè)。

譬如：推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)，提高自然環(huán)境景觀的質(zhì)量；合法規(guī)劃農(nóng)地利用，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和服務(wù)業(yè)的發(fā)展；改變鄉(xiāng)村生活質(zhì)量，滿足地方需求等。通過(guò)農(nóng)地整理，荷蘭的鄉(xiāng)村不僅環(huán)境良好、景觀美麗，而且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民的生活條件也日益優(yōu)越。

荷蘭 土地整理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

精簡(jiǎn)集約型模式是國(guó)家在農(nóng)村資源相對(duì)有限的情形下，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村的精耕細(xì)作、多重精簡(jiǎn)利用的方式，達(dá)到規(guī)?；蛯I(yè)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。在精簡(jiǎn)集約型模式運(yùn)作下，一方面促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)了鄉(xiāng)村地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境；另一方面也達(dá)到了村莊城市化、可持續(xù)性發(fā)展的目的。

5.生態(tài)環(huán)境型：瑞士鄉(xiāng)村建設(shè)

瑞士自然生態(tài)鄉(xiāng)村

瑞士，生態(tài)環(huán)境增強(qiáng)農(nóng)村吸引力

生態(tài)環(huán)境型模式是指政府在鄉(xiāng)村建設(shè)中，通過(guò)營(yíng)造優(yōu)美的環(huán)境、特色的鄉(xiāng)村風(fēng)光以及便利的交通設(shè)施來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的增值發(fā)展，提升農(nóng)村的吸引力，其中瑞士的鄉(xiāng)村建設(shè)最為典型。隨著社會(huì)化和城市化的發(fā)展，瑞士的農(nóng)村和農(nóng)民不斷減少，但是瑞士政府依舊將鄉(xiāng)村發(fā)展作為推動(dòng)國(guó)家前進(jìn)的重要組成部分，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的繁榮。

從瑞士政府對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)的主要做法上來(lái)看，十分重視自然環(huán)境的美化和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善。瑞士政府通過(guò)制定相關(guān)激勵(lì)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)放資金補(bǔ)助，向農(nóng)民提供商業(yè)貸款，幫助其改善農(nóng)村環(huán)境。

瑞士田園風(fēng)光增加休閑旅游收益

通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款和民間自籌資金的方式，政府為鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、活動(dòng)場(chǎng)所以及修建天然氣管道、增設(shè)鄉(xiāng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施，以此完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。在政府對(duì)鄉(xiāng)村的持續(xù)性改造下，使得村莊風(fēng)景優(yōu)美，生機(jī)盎然；鄉(xiāng)村靜謐，環(huán)境舒適宜人；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，并且交通便利。

現(xiàn)階段，瑞士的鄉(xiāng)村將農(nóng)村與周邊的自然環(huán)境協(xié)調(diào)起來(lái)，以環(huán)境優(yōu)美著稱，有著獨(dú)具特色的田野風(fēng)光，因而成了人們休閑娛樂(lè)和戶外旅行的好去處。   

瑞士 生態(tài)環(huán)境型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

生態(tài)環(huán)境型模式是以綠色、環(huán)保理念為依托，強(qiáng)調(diào)將鄉(xiāng)村社會(huì)的生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值、休閑價(jià)值、旅游價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值相結(jié)合，從而改善鄉(xiāng)村生活質(zhì)量，滿足地方發(fā)展需求。生態(tài)環(huán)境型模式在工業(yè)發(fā)達(dá)、城市化水平較高以及鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)達(dá)到領(lǐng)先地位的發(fā)達(dá)國(guó)家比較適用，也是農(nóng)村現(xiàn)代化的樣板。

6.綜合發(fā)展型：法國(guó)農(nóng)村改革

法國(guó)農(nóng)村農(nóng)莊花園

法國(guó)：一體化農(nóng)業(yè)+領(lǐng)土整治

 綜合發(fā)展型模式是指以滿足農(nóng)村現(xiàn)代化的需求為核心，通過(guò)農(nóng)村建設(shè)的集中化、專業(yè)化以及大型化方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展，以法國(guó)的農(nóng)村改革為典型。法國(guó)作為經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，既是一個(gè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)富國(guó)。

法國(guó)只用了二十多年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，這主要是緣于法國(guó)政府采取了適宜的發(fā)展策略，積極有效地推進(jìn)農(nóng)村改革。法國(guó)農(nóng)村改革主要包括兩方面內(nèi)容，“發(fā)展一體化農(nóng)業(yè)”+開(kāi)展領(lǐng)土整治。

所謂“一體化農(nóng)業(yè)”，就是在生產(chǎn)專業(yè)化和協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，由工商業(yè)資本家與農(nóng)場(chǎng)主通過(guò)控股或締結(jié)合同等形式，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)方式，把農(nóng)業(yè)與同農(nóng)業(yè)相關(guān)的工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸、信貸等部門(mén)結(jié)合起來(lái)，組成利益共同體。

實(shí)行“一體化農(nóng)業(yè)”能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)和其余相關(guān)部門(mén)集合起來(lái)，通過(guò)其他部門(mén)和機(jī)構(gòu)提供資金和技術(shù)指導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺。

開(kāi)展領(lǐng)土整治

通過(guò)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)幫助和支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)資源的優(yōu)化配置，以此加快鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)。

法國(guó)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)一體化改革和開(kāi)展領(lǐng)土整治工作中，政府都非常強(qiáng)調(diào)應(yīng)用財(cái)政扶持、技術(shù)保障以及教育培訓(xùn)等綜合的方式來(lái)支持鄉(xiāng)村建設(shè)，助推鄉(xiāng)村社會(huì)的善治。這些措施最終能夠加快鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，使得城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)水平和預(yù)期目標(biāo)趨于平衡。

法國(guó) 生態(tài)環(huán)境型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

綜合發(fā)展型模式是在國(guó)家整體規(guī)劃和科學(xué)指導(dǎo)的精神下，通過(guò)有效協(xié)同的方式，加強(qiáng)了各部門(mén)之間的聯(lián)系，很好地整合了社會(huì)中各個(gè)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)資源，使其共同致力于推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。綜合發(fā)展型模式非常強(qiáng)調(diào)完善的合作機(jī)制，以融合和互促的手段建設(shè)利益共同體，形成工農(nóng)共同發(fā)展的良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。

7.城鄉(xiāng)共生型：美國(guó)鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

美國(guó)小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村

美國(guó)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展策略

城鄉(xiāng)共生型模式以遵循城鄉(xiāng)互惠共生為原則，通過(guò)城市帶動(dòng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等策略來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的雙贏局面，以美國(guó)鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)為典型。美國(guó)是世界上城市化水平最高的國(guó)家，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，非常推崇通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。

美國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展

治理策略背景： 20世紀(jì)初，美國(guó)城市人口不斷增加，城市中心過(guò)度擁擠，導(dǎo)致許多中產(chǎn)階級(jí)向城市郊區(qū)遷移，極大地推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。再加上汽車等交通工具的普及、小城鎮(zhèn)功能設(shè)施的齊全以及自然環(huán)境的優(yōu)越，進(jìn)一步助推了小城鎮(zhèn)的成長(zhǎng)和發(fā)展。美國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展與政府推行的小城鎮(zhèn)建設(shè)政策也有著密不可分的關(guān)系。

1960年，美國(guó)推行的“示范城市”試驗(yàn)計(jì)劃的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)對(duì)大城市的人口分流來(lái)推進(jìn)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)上，美國(guó)政府非常強(qiáng)調(diào)富有個(gè)性化功能的打造，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地區(qū)特色，注重生活環(huán)境和休閑旅游的多重目標(biāo)。

小城鎮(zhèn)有著良好的管理體制和規(guī)章制度，能夠?qū)θ?zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)管，保證小城鎮(zhèn)發(fā)展的有序與穩(wěn)定。由于美國(guó)城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)基本形成，因此，美國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠很好地帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。  

美國(guó) 城鄉(xiāng)共生型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

城鄉(xiāng)共生型模式產(chǎn)生于特殊的社會(huì)人文環(huán)境，多見(jiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的發(fā)達(dá)國(guó)家，以農(nóng)村完善的公共服務(wù)體系和發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)交通條件為基礎(chǔ)，能夠全面提升國(guó)家的現(xiàn)代化水平。在城鄉(xiāng)共生模式下，政府在追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時(shí)，更加重視鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、生活的多元化發(fā)展。

8.伙伴協(xié)做型：加拿大農(nóng)村計(jì)劃

加拿大農(nóng)村

加拿大農(nóng)村協(xié)作伙伴計(jì)劃

伙伴協(xié)作型模式是指在互相交流和充分溝通的基礎(chǔ)上，通過(guò)跨部門(mén)之間的協(xié)商合作形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，最終共同致力于鄉(xiāng)村善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以加拿大的農(nóng)村計(jì)劃最為典型。加拿大作為世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，但也存在著城鄉(xiāng)之間貧富分化的情況。

為了扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，提升鄉(xiāng)村社會(huì)的活力，加拿大政府于1998年頒布實(shí)施了《加拿大農(nóng)村協(xié)作伙伴計(jì)劃》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事務(wù)治理以及村民的就業(yè)教育問(wèn)題的解決力度。

加拿大伙伴型鄉(xiāng)村治理模式主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

 第一，通過(guò)建立跨部門(mén)的農(nóng)村工作小組支持和解決鄉(xiāng)村問(wèn)題，提高工作效率，降低政府行政成本；

第二，建立農(nóng)村對(duì)話機(jī)制，定期舉辦農(nóng)村會(huì)議、交流學(xué)習(xí)、在線討論等活動(dòng)，及時(shí)掌握社情民意，為民眾排憂解難；

第三，構(gòu)建農(nóng)村透鏡機(jī)制，使各級(jí)政府部門(mén)官員站在村民立場(chǎng)上，時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨；

第四，推動(dòng)和組織不同主題的農(nóng)村項(xiàng)目，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的激情；

第五，在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)建立信息服務(wù)系統(tǒng)和電子政務(wù)網(wǎng)站，為村民提供信息咨詢服務(wù)和專家指導(dǎo)建議。通過(guò)農(nóng)村協(xié)作計(jì)劃的實(shí)行，政府成了維護(hù)村民利益、提高農(nóng)民生活水平的好伙伴，極大地推動(dòng)了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展和社會(huì)的繁榮。

加拿大 生態(tài)環(huán)境型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

伙伴協(xié)作型模式改變了以往政府高高在上的形象，政府通過(guò)協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系，與村民形成了新型的合作伙伴，積極幫助農(nóng)民改善生活，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的快速實(shí)現(xiàn)?；锇閰f(xié)作型鄉(xiāng)村治理模式的主要價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)平衡城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，提高農(nóng)村社會(huì)的整體效益。

中國(guó)鄉(xiāng)村治理模式核心思考

1.八大鄉(xiāng)村治理模式的梳理

綜上所述，西方發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村治理已經(jīng)走過(guò)了漫長(zhǎng)的歷程，至今已形成了八種鄉(xiāng)村治理模式。這些鄉(xiāng)村治理模式盡管類型多樣（有些是自上而下產(chǎn)生的，有些是上下結(jié)合驅(qū)動(dòng)的）、特點(diǎn)各異（有些是外生的，有些是內(nèi)生的），但是其都發(fā)揮了政府部門(mén)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村精英、普通村民、城市、企業(yè)、高等院校、金融機(jī)構(gòu)等參與主體的功能作用和內(nèi)在價(jià)值，充分體現(xiàn)了多中心治理理論的思路，從而實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定繁榮發(fā)展。                       

2.中國(guó)鄉(xiāng)村治理所需集聚力量

政府與社會(huì)團(tuán)體所應(yīng)承擔(dān)的角色與作用

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村治理的成功經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中所呈現(xiàn)的問(wèn)題、需求，可以尋找到鄉(xiāng)村治理的基本共同規(guī)律與成功基礎(chǔ)原則：每個(gè)國(guó)家成功的鄉(xiāng)村治理都離不開(kāi)政府站在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活改善、鄉(xiāng)村生態(tài)的保護(hù)的“利農(nóng)”角度發(fā)揮政府的支持、和基礎(chǔ)統(tǒng)籌主導(dǎo)力量，具體為政府提供法律支持和資金保障，農(nóng)民協(xié)會(huì)改善村民的弱勢(shì)地位，城市、企業(yè)和高等院校推動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展與繁榮，村民尤其是鄉(xiāng)村精英加快農(nóng)村改革的進(jìn)程以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)著鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重

3.中國(guó)鄉(xiāng)村治理模式建議  

有限政府、農(nóng)民主體、依托農(nóng)協(xié)、全社會(huì)參與

結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程、主要特點(diǎn)和國(guó)外鄉(xiāng)村治理成功的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前我國(guó)需要構(gòu)建的鄉(xiāng)村治理模式是“有限政府、農(nóng)民主體、依托農(nóng)協(xié)、全社會(huì)參與”的多中心的鄉(xiāng)村治理模式，具體包括確立有限政府的原則，提高村民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)協(xié)作用，調(diào)動(dòng)城市、高等院校、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)等鄉(xiāng)村治理主體的積極性共同致力于農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。