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貴州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)抓住四個(gè)著力點(diǎn)

2018-11-07 08:40:25    瀏覽:4    點(diǎn)贊:0 QQ咨詢 微信聯(lián)系 收藏關(guān)注

貴州是一個(gè)多民族的省份,也是一個(gè)鄉(xiāng)村眾多的省份。貴州省第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示:貴州全省常住人口為34746468人;漢族人口為22198485人,占全省總?cè)丝诘?3.89%;少數(shù)民族人口12547983人,占全省總?cè)丝诘?6.11%;在全省常住人口中,城鎮(zhèn)居民11747780人,占全省人口的33.81%;鄉(xiāng)村居民22998688人,占全省人口的66.19%。因此,貴州的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是貴州鄉(xiāng)村發(fā)展的問題,也是貴州少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展問題。過去,受區(qū)位條件的制約,鄉(xiāng)村地區(qū)長(zhǎng)期被邊緣化,豐富的資源難與外界進(jìn)行有效交換,貧困成為貴州廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的突出問題,“欠發(fā)達(dá),欠開發(fā)”也成為貴州鄉(xiāng)村社會(huì)的真實(shí)寫照。

近年來,隨著貴州各地鐵路、公路、橋梁等交通硬件配套設(shè)施的逐步完善,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)外聯(lián)系普遍得到加強(qiáng),區(qū)域空間的可進(jìn)入性不斷提高,鄉(xiāng)村社會(huì)格局也日益開放。然而,受歷史因素和現(xiàn)實(shí)因素、自然因素和社會(huì)因素、文化因素和經(jīng)濟(jì)因素的影響,貴州的鄉(xiāng)村振興之路還將面臨各種問題,對(duì)這些問題的解決決定著貴州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的效果。同時(shí),深刻認(rèn)識(shí)和理解這些問題也成為促進(jìn)貴州鄉(xiāng)村地區(qū)后發(fā)趕超的著力點(diǎn)。筆者認(rèn)為,在貴州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中,應(yīng)注意以下幾個(gè)要點(diǎn):

 首先,培育鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)。產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)的培育是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題以外,人力資源不足已成為制約當(dāng)前貴州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一“瓶頸”。在產(chǎn)業(yè)人力資源問題上,貴州鄉(xiāng)村地區(qū)勞動(dòng)力的周期性外出導(dǎo)致大量技能型人才外流,在很大程度上限制了鄉(xiāng)村社會(huì)的自我發(fā)展能力;而地方戰(zhàn)略型人才的稀缺則直接影響到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和定位,致使鄉(xiāng)村發(fā)展缺少科學(xué)合理的規(guī)劃,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)各自為陣,產(chǎn)業(yè)發(fā)展整力不足。對(duì)此,在貴州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,加強(qiáng)對(duì)回鄉(xiāng)務(wù)工人員和外來企業(yè)的優(yōu)惠政策制定,引導(dǎo)人力資源回流,設(shè)計(jì)好相關(guān)利益分配機(jī)制,吸引本土人才回鄉(xiāng)發(fā)揮才干、建設(shè)家園已成為當(dāng)務(wù)之急。與此同時(shí),地方政府還應(yīng)牽頭為鄉(xiāng)村、企業(yè)、高校等學(xué)術(shù)文化機(jī)構(gòu)搭建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究及實(shí)踐平臺(tái),通過各方的努力,摸清鄉(xiāng)村“家底”,為培育鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)梯隊(duì),配置好鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)資源,建立循環(huán)互助的產(chǎn)業(yè)體系提供科學(xué)的決策參考。另外,值得一提的是,貴州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)的培育還關(guān)系到鄉(xiāng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧“造血”機(jī)制的完善問題。在地方政府精準(zhǔn)扶貧建檔立卡的基礎(chǔ)上,根據(jù)具體貧困人群的特點(diǎn),通過農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)及實(shí)作的傳、幫、帶模式,充分發(fā)揮鄉(xiāng)民特長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)人盡其用,打造地方產(chǎn)業(yè)梯隊(duì),夯實(shí)貴州鄉(xiāng)村地區(qū)全面建成小康社會(huì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

其次,完善鄉(xiāng)村善治的制度保障。鄉(xiāng)村善治是鄉(xiāng)村振興的制度保障,也是當(dāng)下中國(guó)地方自治文化的一種復(fù)興。鄉(xiāng)村善治的實(shí)踐必須處理好國(guó)家法治、鄉(xiāng)土風(fēng)俗和地方倫理的關(guān)系。鄉(xiāng)村善治不同于狹義的政治治理,它是建立在鄉(xiāng)土風(fēng)俗文化及人文倫理基礎(chǔ)上的地方治理模式,它以國(guó)家和地方法律為準(zhǔn)繩,在法律規(guī)定的范圍內(nèi),對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的文化習(xí)慣給予改進(jìn),充分激發(fā)鄉(xiāng)土社會(huì)的風(fēng)俗文化力量,使國(guó)家治理與地方治理有機(jī)結(jié)合起來,發(fā)揮基層社會(huì)的自治功能,將自治、法治、德治有機(jī)融合,提高鄉(xiāng)村治理效率。貴州少數(shù)民族眾多,全省除黔東南、黔南、黔西南3個(gè)自治州及11個(gè)自治縣的民族自治地區(qū)以外,其他州、市、縣、鄉(xiāng)也分布著大量少數(shù)民族,這些民族在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中分別形成了各自的社會(huì)倫理文化與社會(huì)治理思想,并通過各種鄉(xiāng)規(guī)民約等民間習(xí)慣法體現(xiàn)出來。這些思想也成為貴州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要資源。如果我們借助美國(guó)民族學(xué)家雷德菲爾德“大傳統(tǒng)”和“小傳統(tǒng)”的理論來理解鄉(xiāng)村治理實(shí)踐,就會(huì)發(fā)現(xiàn):“大傳統(tǒng)”代表了現(xiàn)代國(guó)家法制體系的治理思想及實(shí)踐,而“小傳統(tǒng)”則代表著鄉(xiāng)土社會(huì)的民間制度文化。在國(guó)家制度的完善過程中,地方社會(huì)與國(guó)家層面的互動(dòng)不斷增強(qiáng),鄉(xiāng)土社會(huì)也正是在“大傳統(tǒng)”和“小傳統(tǒng)”的不斷耦合中實(shí)現(xiàn)發(fā)展的。因此,貴州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的治理實(shí)踐應(yīng)在堅(jiān)持國(guó)家法制的基礎(chǔ)上,有機(jī)吸收鄉(xiāng)土社會(huì)的地方制度文化,為鄉(xiāng)村振興提供有效的制度保障。

 再次,構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)空間。社會(huì)空間是一定群體生產(chǎn)生活的空間維度,生活在該空間內(nèi)的群體通過共享一定的資源而聚集在一起,其文化思想具有高度的一致性。鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)空間是鄉(xiāng)土社會(huì)各種資源及場(chǎng)域結(jié)構(gòu)的排列組合,農(nóng)耕文明特征使其有別于城市社會(huì)。一個(gè)不容忽視的事實(shí)是,貴州各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在多民族交錯(cuò)雜居的情況,一些鄉(xiāng)村甚至以某個(gè)民族為主。這些地方也成為貴州各民族共同繁榮發(fā)展的重要場(chǎng)域。本文所使用的“場(chǎng)域”概念,又名“場(chǎng)”。該概念源自法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄,其在《文化資本與社會(huì)煉金術(shù)》中指出“場(chǎng)”是一種不同位置之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),“從場(chǎng)的角度思考就是從關(guān)系的角度思考”。如前所述,貴州是一個(gè)多民族省份,包括漢族在內(nèi)的18個(gè)世居民族以及改革開放以來的外來民族成員相互交錯(cuò)雜居,因而,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)重視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落間和諧民族關(guān)系的引導(dǎo)和構(gòu)建。這對(duì)貴州民族地區(qū)的民族鄉(xiāng)和民族村尤為重要,它有助于各民族在“各美其美,美人之美”的基礎(chǔ)上,構(gòu)建共有精神家園。在實(shí)踐中,貴州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)與民族工作結(jié)合,在多民族雜居的地區(qū),通過資金、信息、文化等資源的互動(dòng)共享,促進(jìn)各民族的交往交流交融,在各民族的守望相助中推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展。

最后,堅(jiān)守美麗家園的生態(tài)底線。生態(tài)資源是鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的重要條件。與城市相比,生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村社會(huì)的寶貴資源。黨的十九大指出,“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”發(fā)展環(huán)境的特殊性決定了鄉(xiāng)村社會(huì)必須通過后發(fā)模式實(shí)現(xiàn)發(fā)展,如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“后發(fā)先至”便成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義。對(duì)此,西方城市發(fā)展中的“先污染,后治理”模式以及我國(guó)當(dāng)前城市建設(shè)中的生態(tài)資源損耗等問題都應(yīng)成為貴州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前車之鑒。在貴州鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中,還須圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡目傄螅⒉⑼晟粕鷳B(tài)文明系統(tǒng),促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展,使貴州鄉(xiāng)村社會(huì)成為人們安居樂業(yè)的美麗家園。

貴州的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)龐雜的社會(huì)工程,需要鄉(xiāng)村、政府、企業(yè)、高校等各方的通力合作,針對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際進(jìn)行定點(diǎn)、定量、定性將是貴州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究的趨勢(shì)。


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