2019年，持北京通-養(yǎng)老助殘卡，60周歲至64周歲老年人也可享受目前65周歲以上老人才能享受的免費乘公交、逛公園等社會福利政策。同時，本市將探索建立家庭護理假制度，支持家庭成員照顧老年人。

11月2日，北京市人民政府新聞辦公室舉行《關(guān)于加強老年人照顧服務(wù)完善養(yǎng)老體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）新聞發(fā)布會，市民政局有關(guān)負責人解讀新政。

三項補貼整合為高齡津貼

2008年起，本市為戶籍老年人發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡津貼、高齡老人醫(yī)療補助等，10年來一直未做調(diào)整，當前老年人津貼、補貼、補助等政策存在碎片化問題。

《實施意見》提出要構(gòu)建本市全新的老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼津貼制度，將老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡津貼、高齡老人醫(yī)療補助整合為高齡津貼。這將涉及約56萬名80歲以上老年人。

同時，新增失能老人護理補貼，惠及重度失能老年人和分等級、分類型的殘疾老年人約5.5萬人。

新增困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼及困難老年人慰問補貼，惠及低保、低收入、計生家庭特殊困難老年人約3萬人。

還將適度擴大普惠型津貼范圍，適當提高保障型補貼待遇標準，具體實施辦法正由民政局會同有關(guān)部門制定，將另行公布。

另外，為提升困難老年群體風險保障水平，《實施意見》還提出為本市戶籍經(jīng)濟困難、享受優(yōu)撫待遇、計劃生育特殊家庭中的老年人以及無贍養(yǎng)人或贍養(yǎng)人無贍養(yǎng)能力的獨居老年人等，購買意外傷害保險基本型保險產(chǎn)品，幫老人更好抵御意外傷害風險。受益人群預計將達到7萬人左右。

優(yōu)待范圍擴大到60周歲以上

《實施意見》提出，將享受本市老年人免費乘車、逛公園等社會優(yōu)待服務(wù)政策的對象范圍，從本市65周歲及以上常住老年人口調(diào)整為本市60周歲及以上常住老年人口。

市民政局副局長李紅兵表示，此舉既落實《老年人權(quán)益保障法》關(guān)于“老年人是指六十周歲以上的公民”“老年人有享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待的權(quán)利”的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)對全體老年人的社會優(yōu)待，更期望引導老年人擴大社會參與。

就政策調(diào)整可能帶來的公共交通、公園管理、財政補貼壓力和代際不同認識，市民政局會同市財政局、市交通委、市園林綠化局、市公園管理中心等部門開展了政策風險評估，并通過召開社會公眾座談會、開展社會調(diào)查等方式，聽取了社會公眾意見，形成了政策評估報告，報請了市委市政府審定同意。

據(jù)了解，自2017年1月1日北京通-養(yǎng)老助殘卡啟用以來，65周歲以上老年人享受免費公交6.69億次，年平均3.34億次，月平均3183萬次，日平均約105萬次。今年9月達到月度歷史峰值4203萬次，老年人出行高峰在9:30-10:30之間，無明顯晚高峰。

經(jīng)測算，政策調(diào)整后公交新增日均刷卡總量約為120萬人次。

評估結(jié)果顯示，財政資金支出、公交運力和公園承載力均可承受。絕大多數(shù)調(diào)查對象支持政策調(diào)整。政策具備實施的必要性與可行性，論證充分，措施得當，風險可控。調(diào)查對象認為，此舉有利于帶動本市經(jīng)濟發(fā)展，方便60周歲至64周歲老年人外出甚至跨區(qū)參與社會經(jīng)濟活動。有利于老年人大數(shù)據(jù)采集及應(yīng)用，提高政府公共服務(wù)管理能力。

該項政策擬于2019年正式實施。具體時間以優(yōu)待政策文件實施時間為準。

11月1日開始，本市60周歲至64周歲老人已開始陸續(xù)領(lǐng)取北京通-養(yǎng)老助殘卡。據(jù)統(tǒng)計，到今年12月底還將為近110萬60周歲至64周歲老年人制發(fā)北京通-養(yǎng)老助殘卡。市民可撥打養(yǎng)老助殘卡服務(wù)專線96156咨詢相關(guān)問題。

探索建立家庭護理假

為支持家庭成員照顧老年人，《實施意見》還提出了支持家庭孝親敬老等方面的舉措。

比如，提出建立老年人監(jiān)護服務(wù)制度。為落實《民法總則》關(guān)于監(jiān)護制度的有關(guān)規(guī)定，從今年起，積極開展老年人監(jiān)護服務(wù)工作試點。目前，相關(guān)政策文件正處于審議階段。

另外，提出探索建立家庭護理假制度。探索通過修訂《北京市老年人權(quán)益保障條例》等地方條例的形式建立家庭護理假制度，支持家庭成員照顧老年人。

據(jù)了解，山西、重慶、黑龍江、河南、湖北、福建、廣西、海南等省市，已經(jīng)建立了此項制度。

《實施意見》已提出原則要求，表示對贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人特別是獨生子女贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人照顧患病住院、失能失智、臨終老年人的，用人單位應(yīng)給予相應(yīng)的護理假，護理期間的工資、津貼、補貼和獎金不予扣減。

同時，探索為照顧經(jīng)濟困難失能老年人的家庭子女適當提供護理補貼政策。

《實施意見》還指出，對家庭成員履行贍養(yǎng)義務(wù)的監(jiān)督力度也將加大，建立對家庭成員不履行贍養(yǎng)義務(wù)的主動發(fā)現(xiàn)和主動干預機制；對家庭成員不履行贍養(yǎng)義務(wù)行為及時進行懲戒，并納入個人誠信記錄。

下一步，將深入調(diào)研，積極推動在本市早日建立實施家庭護理假制度。

新聞背景

老年人口數(shù)量持續(xù)攀升

截至2017年底，全市60周歲及以上戶籍老年人口為333.3萬人，占戶籍人口總數(shù)的24.5%；常住老年人口358.2萬，占全市常住人口的16.5%。預計到2020年，戶籍老年人口和常住老年人口將分別超過380萬人和400萬人。

伴隨人口老齡化到來的，是老年人口的高齡化、空巢化和失能、失智、失獨老人增多。當前，全市有經(jīng)濟困難老人3萬人，無子女或子女死亡老人5萬人，失能失智老人20萬人，獨居老人30萬人，高齡老人56萬人，農(nóng)村老人61萬人。

“創(chuàng)新老年人照顧服務(wù)模式”被列入本市2018年重點推進的改革事項。10月24日，《關(guān)于加強老年人照顧服務(wù)完善養(yǎng)老體系的實施意見》制定出臺。