有關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定推進(jìn)方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。

沈陽市人民政府辦公廳

沈陽市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定推進(jìn)方案

按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2017〕133號)要求，為全面做好我市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)劃定工作，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

——2018年底前，全面推進(jìn)“兩區(qū)”劃定工作，完成全市2045萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)(水稻)的劃定任務(wù)。2019年8月，完成全市505萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)(玉米)和57萬畝大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的劃定任務(wù)。

——“兩區(qū)”劃定做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步穩(wěn)固生產(chǎn)面積、保證供給穩(wěn)定，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，為建成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”打下堅實基礎(chǔ)。

——2019年12月底前，縣、市全部完成劃定驗收工作，制定“兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃。

二、總體要求

(一)細(xì)化任務(wù)，將劃定任務(wù)逐級分解落實到縣鄉(xiāng)村。按照我市“兩區(qū)”劃定任務(wù)，結(jié)合各地永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)面積、糧食和大豆種植用地面積等因素，確定各區(qū)、縣(市)“兩區(qū)”劃定任務(wù)。各區(qū)、縣(市)綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿Α⒏黝愑玫匕l(fā)展規(guī)劃等情況，將劃定任務(wù)逐級細(xì)化分解到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。

(二)劃優(yōu)保優(yōu)，在永久基本農(nóng)田內(nèi)劃定優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)用地。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)在永久基本農(nóng)田中劃定，劃入地塊要符合《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)提出的水土資源條件較好、相對集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、具有糧食和大豆種植傳統(tǒng)等基本條件，選擇已經(jīng)建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃入“兩區(qū)”。

(三)落到地塊，建立“兩區(qū)”數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫。按照《規(guī)程》明確的“兩區(qū)”劃定標(biāo)準(zhǔn)，以永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的圖件、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將劃定任務(wù)落實到具體地塊，明確地塊面積、灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體和土地流轉(zhuǎn)情況等信息，統(tǒng)一編號，并建立數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫。

(四)突出重點，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點區(qū)域。按照承擔(dān)的劃定任務(wù)，將傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)作為工作重點，率先開展劃定工作，確保劃定任務(wù)劃優(yōu)、劃實、劃到位。著力加強(qiáng)對劃定工作重點區(qū)域的指導(dǎo)和督促，樹立工作樣本，發(fā)揮典型示范作用，帶動其他區(qū)域，確保劃定工作順暢有序推進(jìn)。

(五)優(yōu)化布局，合理劃定“兩區(qū)”地塊。統(tǒng)籌安排“兩區(qū)”與沈陽市種植業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)地塊，糧食核心區(qū)規(guī)劃地塊應(yīng)盡量劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)；同時，在保障“兩區(qū)”地塊數(shù)量、質(zhì)量情況下，盡量避免將蔬菜核心區(qū)、特色作物核心區(qū)地塊劃入“兩區(qū)”，做到適地適種，優(yōu)化布局，推進(jìn)糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物取得全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升。

三、進(jìn)度安排

(一)組織動員階段(2018年5月底前)。適時組織召開全市“兩區(qū)”劃定工作會議，安排部署劃定工作。組織相關(guān)地區(qū)制定“兩區(qū)”劃定工作方案，召開工作動員會議和技術(shù)培訓(xùn)會議。

組建市、區(qū)縣(市)兩級“兩區(qū)”劃定專家工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)工作開展。建立市、區(qū)縣(市)兩級部門協(xié)調(diào)協(xié)同工作機(jī)制，分工協(xié)作、相互配合、共同推進(jìn)。

通過各種媒體進(jìn)行“兩區(qū)”劃定建設(shè)工作宣傳，營造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，共同推動“兩區(qū)”建設(shè)工作。

(二)全面實施階段(2019年8月底前)。建立市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級“兩區(qū)”劃定工作組和技術(shù)組，區(qū)、縣(市)組建“兩區(qū)”劃定工作隊伍，開展內(nèi)業(yè)和外業(yè)工作，會商解決實施過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，總結(jié)交流和推廣好做法、好典型，注重提高工作質(zhì)量和效率。

按照全省統(tǒng)一工作要求，建立“季通報”制度，全市劃定工作全面鋪開后，各地區(qū)“兩區(qū)”劃定牽頭部門會同規(guī)劃國土部門每季度末報送工作進(jìn)展情況，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報告市領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長，并及時通報。

(三)檢查驗收階段(2019年12月底前)。采取內(nèi)業(yè)審核、內(nèi)業(yè)檢測和實地抽查相結(jié)合的方式，組織開展“兩區(qū)”劃定檢查驗收工作。各區(qū)、縣(市)負(fù)責(zé)本地區(qū)“兩區(qū)”劃定成果檢查驗收與上報，省、市負(fù)責(zé)劃定成果抽查核實。檢查驗收按照每個地區(qū)不低于劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積50%的比例進(jìn)行；市農(nóng)經(jīng)委委托第三方機(jī)構(gòu)對劃定成果進(jìn)行抽查核實并出具評價報告，抽查核實按照本行政區(qū)不低于劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積5%的比例進(jìn)行。

成果檢查驗收過程和結(jié)果應(yīng)有專門記錄，并編寫檢查驗收報告，記錄和報告要有具體的負(fù)責(zé)人簽章或單位簽章信息。凡發(fā)現(xiàn)資料不全、不符合要求的，應(yīng)及時進(jìn)行補(bǔ)充修正。“兩區(qū)”劃定過程中涉及國家秘密的資料和數(shù)據(jù)，須嚴(yán)格按照國家有關(guān)保密規(guī)定進(jìn)行管理，確保不發(fā)生失密、泄密等問題。

“兩區(qū)”劃定成果檢查驗收合格后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后上報，并組織各地進(jìn)行整理歸檔、統(tǒng)計和匯交等管理工作，推進(jìn)成果共享利用。

四、保障措施

(一)細(xì)化分解任務(wù)。市政府成立“兩區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地區(qū)要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩區(qū)”劃定和建設(shè)工作，研究制定具體工作方案，確保各項任務(wù)落實到位。市、區(qū)縣(市)構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、資源聚集、優(yōu)勢互補(bǔ)”的“兩區(qū)”劃定工作機(jī)制。各地區(qū)要按照省要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一招標(biāo)有資質(zhì)的劃定機(jī)構(gòu)，組成工作隊伍，負(fù)責(zé)本地區(qū)的具體劃定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要依據(jù)“兩區(qū)”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，落實具體地塊，統(tǒng)籌做好“兩區(qū)”建設(shè)項目實施、政策落實及“兩區(qū)”管護(hù)等工作。

(二)明確工作職責(zé)?！皟蓞^(qū)”劃定的相關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)工作協(xié)同、密切配合，合力推進(jìn)“兩區(qū)”劃定各項工作。市農(nóng)經(jīng)委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“兩區(qū)”劃定各項工作，牽頭組織各地區(qū)“兩區(qū)”劃定內(nèi)業(yè)、外業(yè)及檢查督導(dǎo)驗收工作。市規(guī)劃國土局負(fù)責(zé)提供永久基本農(nóng)田劃定及土地調(diào)查相關(guān)圖件及資料、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資料等，指導(dǎo)“兩區(qū)”劃定內(nèi)業(yè)底圖制作、上圖入庫、數(shù)據(jù)匯總、表冊圖成果制作等工作。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)“兩區(qū)”建設(shè)推進(jìn)工作，牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)“兩區(qū)”劃定與其他專項規(guī)劃的銜接工作。市財政局負(fù)責(zé)將“兩區(qū)”劃定工作市級所需經(jīng)費納入市本級財政預(yù)算和預(yù)算資金使用監(jiān)管。市水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)、縣(市)水利部門開展“兩區(qū)”農(nóng)田水利等工程信息調(diào)查工作。國家統(tǒng)計局沈陽調(diào)查隊負(fù)責(zé)配合做好“兩區(qū)”劃定的任務(wù)分解和認(rèn)定工作。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)考評?！皟蓞^(qū)”劃定工作納入?yún)^(qū)縣(市)年度績效考核和糧食省長責(zé)任制考核內(nèi)容。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，明晰工作責(zé)任，把握劃定進(jìn)度，確保有序推進(jìn)“兩區(qū)”劃定工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)成員單位成立聯(lián)合督導(dǎo)組，開展督查督導(dǎo)和指導(dǎo)服務(wù)工作，對劃定工作進(jìn)度、質(zhì)量和各項措施落實情況及時進(jìn)行通報，并督促指導(dǎo)制定整改措施。