初秋的秦嶺山區(qū)，秋高氣爽，風(fēng)景如畫。呼吸著清新的空氣，體驗(yàn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土風(fēng)情，鄉(xiāng)村旅游正在成為一種新的生活方法。在秦嶺北麓，我市共有50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，700多個(gè)村莊，人口約77萬，當(dāng)中，貧困村就有300多個(gè)。鄉(xiāng)村旅游的興起，為這些鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。怎么樣借助得天獨(dú)厚的自然條件，帶動(dòng)這些鄉(xiāng)村走上致富的路子，也成為近幾年我市扶貧的重頭戲，“鄉(xiāng)村旅游+扶貧”成為扶貧開發(fā)新的形式。

鄉(xiāng)村旅游

每年平均帶動(dòng)1萬余人脫貧致富

每逢周末，人們步入鄉(xiāng)村，走進(jìn)山水之間，體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活。這種生活方法，催生了大量的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑產(chǎn)品，周至的水街，長(zhǎng)安的祥峪溝、上王村和藍(lán)田的簸箕掌村、白鹿原民俗文化村……依托鄉(xiāng)村資源，發(fā)展特色旅游，給旅游扶貧提供了巨大的市場(chǎng)條件和發(fā)展機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日前全市農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶達(dá)到4600戶，農(nóng)業(yè)旅游觀光園200余個(gè)，直接和間隔從業(yè)人數(shù)超過10萬人，每年通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游平均帶動(dòng)1萬多人脫貧致富。2008年～2015年，累計(jì)有近8萬人通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而脫貧，占西安市貧困人口的四分之一。

從2012年到2015年，鄉(xiāng)村旅游迎接招待人數(shù)和收入均保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)率。2015年，鄉(xiāng)村旅游迎接招待游顧客數(shù)5480萬人次，同比增長(zhǎng)20%；鄉(xiāng)村旅游餐飲、住宿、購物等消費(fèi)達(dá)到39.6億元，同比增長(zhǎng)25%；兩項(xiàng)指標(biāo)總量占全省的30%左右。

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

幫助鄉(xiāng)村摘掉“貧困帽”

戶縣家佛堂村坐落在太平峪內(nèi)，進(jìn)峪十多公里，萬花山拔地而起，山中有原始森林景觀群，著名的圭峰山、萬花山、尖山和太平寺。盡管有著天然豐富的旅游資源，可就在3年前，家佛堂村仍戴著“貧困帽”。

怎么樣讓家佛堂村的貧困戶走上致富路？市旅游局駐村第一書記王雄偉多次與村兩委班子成員協(xié)商，將旅游業(yè)作為村上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。因此，村上成立了由村民入股的西安萬花生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游有限公司，并陸續(xù)建成了生態(tài)農(nóng)業(yè)、太平萬花山景區(qū)、太平寺以及標(biāo)準(zhǔn)游泳館。2015年，新建成的萬花山游客迎接招待中心吸納了本村和鄰村貧困人員共計(jì)30多人就業(yè)，貧困戶人均年收入都超過了2萬元。

通過土地流轉(zhuǎn)給景區(qū)治理局，全村32戶貧困戶或參股或就業(yè)，都謀得了能夠立身的職位。貧困戶在扶貧政策的幫助下開辦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家樂，收入也有了成倍增長(zhǎng)。

旅游資源

多源開發(fā)合力脫貧

除了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，我市旅游部門還開展了各種活動(dòng)助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。2013年以來，開展“農(nóng)業(yè)觀光與鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)獲評(píng)的園區(qū)賦予項(xiàng)目和資金扶持；2014年，與市統(tǒng)籌辦開展了“西安最美鄉(xiāng)村”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)評(píng)選的鄉(xiāng)村賦予20萬元項(xiàng)目資金補(bǔ)助；2015年，市扶貧辦與市旅游局開展了在全市貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的活動(dòng)，通過扶持貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民收入。市旅游局與市財(cái)政局出臺(tái)了《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的扶持措施》，每年安排鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)資金1000萬元。

“近幾年，我們保持觀光旅游和休閑度假旅游并重的路子，大力推動(dòng)秦嶺北麓淺山區(qū)和渭河西安城市段生態(tài)休閑旅游發(fā)展?！笔新糜尉志珠L(zhǎng)張永科說，指導(dǎo)臨潼、灞橋、長(zhǎng)安、戶縣、藍(lán)田、周至等區(qū)縣大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對(duì)周至沙沙河水街、高陵場(chǎng)畔民俗村、臨潼溪源山莊、戶縣萬花生態(tài)莊園、藍(lán)田簸箕掌村和白鹿原民俗文化村等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)打造。通過項(xiàng)目實(shí)施，重點(diǎn)加強(qiáng)了鄉(xiāng)村旅游示范村道路、電力、飲水、廁所、停車場(chǎng)、垃圾污水處理設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用旅游產(chǎn)業(yè)幫助貧困村脫貧致富。

近些年以來，市旅游局把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門，從市、區(qū)縣財(cái)政中安排專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)建設(shè)。在全市建檔立卡貧困村中，優(yōu)先考慮發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；重點(diǎn)對(duì)周至老縣城、厚畛子村、耿峪村，戶縣家佛堂村、五風(fēng)村、煤場(chǎng)村，長(zhǎng)安祥峪村、臺(tái)溝村，藍(lán)田山王村等進(jìn)行了幫扶。同時(shí)，引導(dǎo)全市主要景區(qū)、星級(jí)飯店、大型旅游社等旅游企業(yè)與旅游扶貧村結(jié)對(duì)幫扶，幫助提高改造水、電、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，為貧困地區(qū)旅游發(fā)展制造基本條件。

改造單一經(jīng)營(yíng)模式

系統(tǒng)化打造“鄉(xiāng)村旅游+扶貧”

發(fā)展鄉(xiāng)村游是一個(gè)系統(tǒng)性工程，一些地區(qū)鄉(xiāng)村游主要局限于吃農(nóng)家飯，服務(wù)產(chǎn)品單一，經(jīng)營(yíng)效益不高，在生態(tài)游、娛樂、農(nóng)產(chǎn)品銷售、住宿等方面潛力十分巨大?！拔覀儗?duì)已有的鄉(xiāng)村旅游村落進(jìn)行提檔升級(jí)，改造過去以農(nóng)家樂為主的單一化經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)行旅游資源多樣開發(fā)，構(gòu)成起到關(guān)中特色的鄉(xiāng)村旅游精品。讓更多低收入人員從中獲得發(fā)展紅利?！蓖跣蹅ジ嬖V我們，下一步，還將構(gòu)建西安智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，盡快出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的詳細(xì)實(shí)施政策，明確土地、金融、稅收、人才等方面的扶持措施。同時(shí)，強(qiáng)化部門協(xié)作，落實(shí)地方責(zé)任，把推進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游擺上重要議事日程，納入各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)考核監(jiān)督。

我們了解到，從2016年開始，我市每個(gè)區(qū)縣每年將扶持1～2個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村，建設(shè)1個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色購物街區(qū)。到2020年，全市建成100個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村，1000個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范戶。

接連不斷加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展，支持和鼓舞試點(diǎn)示范，哺育和扶持一批特色旅游名鎮(zhèn)、名村和示范點(diǎn)；打造在國內(nèi)和全省有影響的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；實(shí)施“百千萬”旅游人才培訓(xùn)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”行動(dòng)計(jì)劃，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供人才和科技支撐，在我市鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村旅游業(yè)黃金發(fā)展期，讓低收入人口搭上致富快車。