隨著近年來中央財(cái)政投入力度的不斷加大，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門積極探索，中國涌現(xiàn)了一批像張學(xué)習(xí)一樣的新型職業(yè)農(nóng)民，他們活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各領(lǐng)域，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人才振興的突出亮點(diǎn)。

初夏時(shí)節(jié)，在河南省商丘市夏邑縣北嶺鎮(zhèn)朱廠村的8424西瓜大棚內(nèi)，張學(xué)習(xí)正和果農(nóng)們交流嫁接、種植技術(shù)。去年，他通過西瓜種植，年收入達(dá)16萬元。自去年參加新型職業(yè)農(nóng)民培育后，他轉(zhuǎn)變了種瓜的思路，改善了種瓜的技術(shù)。今年他種植的西瓜已經(jīng)坐果，下個(gè)月就能上市。張學(xué)習(xí)算了一筆賬，按今年的行情，去除成本，每畝地能賺6000多元。如今的張學(xué)習(xí)，已成為8424西瓜種植的科技示范戶和帶頭人。

隨著近年來中 央財(cái)政投入力度的不斷加大，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門積極探索，我國涌現(xiàn)了一批像張學(xué)習(xí)一樣的新型職業(yè)農(nóng)民，他們活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各領(lǐng)域，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人才振興的突出亮點(diǎn)。從近日召開的“全國新型職業(yè)農(nóng)民培育管理培訓(xùn)班暨農(nóng)民教育培訓(xùn)工作現(xiàn)場會(huì)”獲悉，今年我國將培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緩解“缺人”現(xiàn)象。

把握培育工作新形勢

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十 九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí) 近 平總書記參加十 三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興。

產(chǎn)業(yè)振興，關(guān)鍵在人;人才振興，重在教育。新型職業(yè)農(nóng)民就是這樣一批人才，他們愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營，是發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ)和核心骨干，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展具有重要意義。

自2012年中央1號(hào)文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民以來，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作在制度建設(shè)、隊(duì)伍發(fā)展等方面取得了顯著成效?！疤貏e是近兩年圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作，在培育制度建設(shè)、培育體系構(gòu)建、模式方法拓展、職業(yè)農(nóng)民作用發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)扶貧支撐作用等方面取得了長足發(fā)展?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊直硎荆c鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的迫切需求和農(nóng)民的實(shí)際需求相比，培育工作仍處于開局起步階段，困難與挑戰(zhàn)仍十分艱巨。他概括為以下幾個(gè)方面。

首先，中國長期城鄉(xiāng)融合發(fā)展不充分，人才虹吸效應(yīng)持續(xù)作用，鄉(xiāng)村振興“缺人”現(xiàn)象尚未根本扭轉(zhuǎn)。據(jù)近兩次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村從業(yè)人員從4.78億減少至3.14億，10年間減少1.64億人，鄉(xiāng)村人口總體呈現(xiàn)凈流出趨勢，而且流出的人口多為素質(zhì)相對(duì)較高的青壯年勞動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力在數(shù)量減少的同時(shí)質(zhì)量也持續(xù)下降。

其次，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低尚未根本改觀，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍未完全轉(zhuǎn)到依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道。務(wù)農(nóng)農(nóng)民整體素質(zhì)偏低的基本現(xiàn)狀未根本改善，初中及以下文化程度占91.8%，平均受教育年限不到8年。目前，全國高職院校中農(nóng)科專業(yè)招生比重僅占1.68%，中等職業(yè)學(xué)校中農(nóng)科專業(yè)招生比重僅占6.29%，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校農(nóng)科專業(yè)招生比重呈下降趨勢，傳統(tǒng)種植專業(yè)多數(shù)已停止招生，支撐鄉(xiāng)村發(fā)展的人才流入渠道面臨斷流的危險(xiǎn)。

再其次，一些地方重視程度不夠，以單純培訓(xùn)代替系統(tǒng)性培養(yǎng)，一定程度制約了培育效果。目前，仍有一些地方還未制定新型職業(yè)農(nóng)民的總體性規(guī)劃或指導(dǎo)意見，沒有真正把這項(xiàng)工作擺到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全局中謀劃，政策措施不實(shí)，滿足農(nóng)民實(shí)際需求的教育培訓(xùn)模式和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

最后，新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)體系有待健全完善，全面的職業(yè)農(nóng)民制度尚未有效建立，激發(fā)農(nóng)民學(xué)農(nóng)、愛農(nóng)、興農(nóng)的制度體系還需不斷完善。

“這些問題，有的屬于發(fā)展中的問題，有的屬于政策取向的問題，還有的屬于工作重視程度的問題。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)思維，在認(rèn)識(shí)上高度重視，在措施上瞄準(zhǔn)癥結(jié)，持續(xù)發(fā)力、久久為功。”張?zhí)伊直硎?，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作放在突出位置，將農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“壓艙石”。

創(chuàng)新體制機(jī)制推動(dòng)全面建立職業(yè)農(nóng)民制度

今年中央1號(hào)文件對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作作出部署，這是近年來最全面、最系統(tǒng)的一次，既為我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作指明了方向，提出了目標(biāo)要求，也為推動(dòng)工作的開展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。

“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，新型職業(yè)農(nóng)民培育重點(diǎn)任務(wù)就是建制度、強(qiáng)隊(duì)伍、提效能、夯基礎(chǔ)?！睆?zhí)伊直硎尽?/span>

在建制度方面，要?jiǎng)?chuàng)新政策體系，推動(dòng)職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于增加鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度供給的重要方面，對(duì)于促進(jìn)各地發(fā)展壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興意義重大。職業(yè)農(nóng)民制度性質(zhì)定位是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的補(bǔ)充完善，是暢通城鄉(xiāng)間人才要素雙向流動(dòng)的制度性安排，目的在于留下、吸引、儲(chǔ)備更多高素質(zhì)勞動(dòng)者投身農(nóng)業(yè)。制度框架要充分體現(xiàn)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策導(dǎo)向，能夠明確職業(yè)屬性和分類，建立完善的職業(yè)認(rèn)定體系，暢通能力提升通道，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持到位、保險(xiǎn)福利水平到位、制度實(shí)施保障到位。

在強(qiáng)隊(duì)伍方面，要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。要堅(jiān)定長期性基礎(chǔ)性戰(zhàn)略定位不動(dòng)搖，以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，建立專門政策機(jī)制，不斷發(fā)展壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。堅(jiān)持培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批、培養(yǎng)儲(chǔ)備一批的發(fā)展思路，完善培育制度，強(qiáng)化培育體系，提升培育能力，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。堅(jiān)持依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，大力實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)計(jì)劃，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)計(jì)劃，分層分類抓培育、建隊(duì)伍。

在提效能方面，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，提高質(zhì)量效能。要把目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合起來，職業(yè)農(nóng)民培育的方向、目標(biāo)已經(jīng)明確，當(dāng)前要在加強(qiáng)需求調(diào)研和內(nèi)容設(shè)置、提升培育針對(duì)性上下功夫，要在加強(qiáng)過程管理和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、突出培育規(guī)范性上下功夫，要在加強(qiáng)政策扶持和延伸服務(wù)、提高培育有效性上下功夫。

在夯實(shí)基礎(chǔ)方面，要?jiǎng)?chuàng)新培育手段，夯實(shí)基礎(chǔ)條件。要推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培育線上線下融合發(fā)展，加快全國農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)的落地對(duì)接、推廣應(yīng)用和拓展開發(fā)。鼓勵(lì)開展職業(yè)農(nóng)民在線學(xué)習(xí)、在線服務(wù)試點(diǎn)，支持通過政府購買服務(wù)的方式，開展線上培育，將在線學(xué)習(xí)費(fèi)用納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程列支范圍。加強(qiáng)教育培訓(xùn)資源建設(shè)，圍繞壯大新型經(jīng)營主體、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村生態(tài)環(huán)保等為職業(yè)農(nóng)民量身打造一批精品課程，開設(shè)便捷易學(xué)在線課程。積極組織農(nóng)業(yè)科研院校專家、教師和農(nóng)技推廣人員上線服務(wù)，探索農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)技推廣人員通過在線服務(wù)職業(yè)農(nóng)民獲取相應(yīng)報(bào)酬的激勵(lì)措施。

圍繞鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)培育工作

今年中 央財(cái)政將繼續(xù)安排補(bǔ)助資金20億元，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以服務(wù)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)為導(dǎo)向，以滿足農(nóng)民需求為核心，以提升培育質(zhì)量效能為重點(diǎn)，根據(jù)鄉(xiāng)村振興對(duì)不同層次人才的需求，分層分類培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上。

張?zhí)伊直硎?，今年的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作將著力從以下方面入手：

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。要從政府和市場兩個(gè)方面強(qiáng)化統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)。一方面，要積極爭取各級(jí)黨委、政府支持，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和政府公共服務(wù)考核體系。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門新的職能要求，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，爭取財(cái)政、發(fā)改委、教育、人社等部門支持;另一方面，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，大膽探索，創(chuàng)新實(shí)踐，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等承擔(dān)培育任務(wù)，形成多部門協(xié)同、多資源聚合、多力量參與的工作新格局。

強(qiáng)化重點(diǎn)引領(lǐng)，發(fā)揮示范效應(yīng)。要繼續(xù)抓好整省、整市、整縣示范推進(jìn)工作，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善配套政策，為全面建立職業(yè)農(nóng)民制度奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。要實(shí)施好萬名農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社帶頭人、萬名種糧大戶、萬名果菜茶種植大戶、萬名畜牧養(yǎng)殖大戶培育工作，抓好8個(gè)省市的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)和8個(gè)省市新型職業(yè)女農(nóng)民試點(diǎn)培訓(xùn)。要繼續(xù)抓好一批示范培育機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地、優(yōu)秀教師、精品課程和優(yōu)質(zhì)教材的建設(shè)。

強(qiáng)化支持服務(wù)，促進(jìn)全面發(fā)展。要因地制宜，分類推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍管理，支持各地開展分級(jí)認(rèn)定，鼓勵(lì)參加職業(yè)技能鑒定。要加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍信息統(tǒng)計(jì)和入庫管理，積極創(chuàng)設(shè)職業(yè)農(nóng)民扶持政策，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、金融保險(xiǎn)等扶持政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。要通過國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)院校協(xié)同推廣和基層農(nóng)技推廣體系等，引導(dǎo)專家教授和農(nóng)技推廣人員，針對(duì)職業(yè)農(nóng)民開展全周期跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)地方組織職業(yè)農(nóng)民跨省、出國考察交流，支持職業(yè)農(nóng)民成立專業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。