各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）文件精神，大力實施“產(chǎn)業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建融合、綠色、全面發(fā)展的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟等農(nóng)村新型業(yè)態(tài)提質(zhì)增效、加快發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，特制定如下政策意見：

一、推進適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展七大農(nóng)業(yè)

1．規(guī)模農(nóng)業(yè)。

（1）每年安排400萬元，專項用于配套落實國家、省市規(guī)定的糧食生產(chǎn)補貼政策和推進糧食功能區(qū)建設，創(chuàng)新耕作制度，努力實現(xiàn)“千斤糧萬元錢”畝產(chǎn)效益。

（2）每年安排400萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于推進蜂業(yè)、竹業(yè)（不含毛竹）、茶業(yè)、干果（山核桃、香榧）、優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色水果、木本油料、珍貴樹種、蠶桑、中藥材、食用菌、健康水產(chǎn)、珍貴樹種等主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，重點支持擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、完善基礎設施、建設示范基地等環(huán)節(jié)，當年生產(chǎn)性基礎設施（設備）投資額達到30萬元及以上的，給予其基礎設施（設備）投資額40%的一次性補助，最高40萬元，具體實施細則另行制定。

（3）每年安排600萬元，用于打造縣級特色農(nóng)業(yè)精品園和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)創(chuàng)客小鎮(zhèn)。精心打造核心基地連片500畝、輻射面積達到1000畝的縣級特色農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，當年新增產(chǎn)業(yè)面積200畝以上、新增實際投入不低于500萬元，按其實際投入給予最高40%的補助，單個項目補助原則上不超過400萬元（含各級財政相關政策補助），個別規(guī)模大、投入高、示范好的重點項目，可適當提高補助上限但最高不超過500萬元。積極爭取省級農(nóng)業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”、農(nóng)創(chuàng)客小鎮(zhèn)建設，建立縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，通過整合部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關資源，保障配套資金落實，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式和土地股份制合作，吸引社會資本、工商資本參與農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體配套政策另行制定。

2．立體農(nóng)業(yè)。每年安排100萬元，大力引導發(fā)展林藥、林菌、林菜、林糧、林下花海等林下經(jīng)濟。按照所套種一年生、多年生經(jīng)濟作物，起點面積在30畝以上的，分別給予每畝200元、500－1000元的一次性補助，單個項目主體最高補助30萬元，具體細則另行制定。

3．智慧農(nóng)業(yè)。每年安排30萬元，用于推進智慧農(nóng)業(yè)示范工程建設。對達到相應規(guī)模、智能生產(chǎn)管控系統(tǒng)覆蓋面達到80%以上并通過驗收的市級示范（園）區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范點，分別給予5萬元、2萬元的一次性獎勵。

促進農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)企觸網(wǎng)、平臺培育等工作，加強公共倉儲配送體系、村級電商服務站建設，培育一批農(nóng)村電商特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村、特色點，促進農(nóng)產(chǎn)品觸網(wǎng)進城，具體見《桐廬縣人民政府關于促進開放型經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。

4．生態(tài)農(nóng)業(yè)。每年安排130萬元，專項用于推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（1）推進規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場標準化健康養(yǎng)殖、鼓勵畜禽排泄物（沼液、沼渣）異地消納，對符合規(guī)劃且達標排放的養(yǎng)殖場和畜禽排泄物收集資源化利用的服務組織，購買沼液、糞便運輸車以及沼氣發(fā)電機組等，按實際投入的40%給予一次性補助，最高不超過10萬元。新建畜禽糞便有機肥生產(chǎn)企業(yè)、收集處理中心和沼液收集中心，按實際投資的40%給予一次性補助，有機肥生產(chǎn)企業(yè)補助最高不超過20萬元，其它不超過5萬元。

（2）加大測土配方施肥技術應用，對當年累計施用商品有機肥20噸以上的用戶，按每噸50元的標準給予補助，每個用戶各級財政補助最高不超過10萬元。

（3）對農(nóng)作物秸稈機械化粉碎還田200畝以上的單位和大戶，經(jīng)現(xiàn)場驗收確認，給予每畝40元的補助；對年收集本縣農(nóng)作物秸稈1000噸以上并開展綜合利用的單位，按照驗收確認的秸稈收集量給予每噸最高100元的補助。單家單位補助最高不超過10萬元。

（4）對通過縣級驗收的美麗田園體驗區(qū)、美麗農(nóng)牧漁場給予每個3－5萬元的一次性補助。

5．休閑農(nóng)業(yè)。每年安排320萬元，鼓勵按照“三產(chǎn)融合”理念，深入拓展農(nóng)業(yè)休閑、觀光、體驗功能，打造一批農(nóng)旅結(jié)合的一二三產(chǎn)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園（綜合體），根據(jù)園區(qū)規(guī)模、體驗項目、實際投資、星級評定等，按二至五星級，起點面積依次分別達到100、150、200、500畝，畝均綜合投入達到5萬元以上，按農(nóng)業(yè)基礎設施和配套休閑設施投入的30%，分別給予最高30萬元、40萬元、60萬元、80萬元的一次性補助。鼓勵旅游農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和旅游農(nóng)產(chǎn)品市場建設，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開發(fā)廠區(qū)體驗游項目、旅游企業(yè)建設100平米以上農(nóng)產(chǎn)品旅游超市以及縣內(nèi)大型超市設立桐廬旅游農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)的，按POS機收銀系統(tǒng)記錄審核認定的銷售額給予1%的一次性補助，最高10萬元。

6．設施農(nóng)業(yè)。

（1）每年安排120萬元，專項用于推進規(guī)模設施農(nóng)業(yè)基地建設。對當年新建10畝以上鋼架（溫室）大棚、水果避雨設施和60畝以上水果架式栽培、噴（滴）灌節(jié)水設施，按核定實際投資額給予40%的一次性補助，單個項目最高30萬元，其中高檔連棟大棚申報起點為5畝，單個項目最高補助50萬元。

（2）每年安排300萬元，用于林道建設和古道保護開發(fā)。立足生產(chǎn)發(fā)展需要和生態(tài)景觀保護，在規(guī)劃立項嚴格把關前提下，積極推進標準化林道的建設和提升，相關實施細則由農(nóng)林局另行制定。

（3）每年安排160萬元，用于加快先進適用農(nóng)機的試驗引進和推廣應用，推進農(nóng)業(yè)領域“機器換人”，對本縣范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、種養(yǎng)大戶購置列入國家、省市農(nóng)業(yè)部門農(nóng)機推廣目錄的先進適用農(nóng)機具，按照省市規(guī)定縣級配套標準給予相應購置及報廢補貼，具體細則由農(nóng)林局另行制定。

7．品牌農(nóng)業(yè)。對各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證、品牌打造給予以獎代補，具體見《桐廬縣人民政府關于推動科技創(chuàng)新和人才工作的若干意見》。

二、注重龍頭示范帶動，大力培育四大主體（牽頭單位：縣農(nóng)辦）

8．推進合作社和家庭農(nóng)場示范建設。每年安排100萬元，用于推進農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場規(guī)范化建設，培育一批實力強、服務好的示范社（場）。開展示范社提升項目建設，支持合作社（含聯(lián)合社）、農(nóng)村資金互助會、土地股份組織、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體開展基地建設、經(jīng)營服務場所建設、生產(chǎn)技術培訓、農(nóng)產(chǎn)品初加工和市場（業(yè)務）拓展等，每個按實際投入的50%給予一次性補助，最高8萬元；對首次獲得市級以上示范（規(guī)范）社的，優(yōu)先安排提升項目建設。

9．著力提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力。每年安排不低于170萬元，專項用于促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、精深加工、技術改造和擴大產(chǎn)能。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)新（遷）建、新增技改投資項目，總投資100萬元以上（其中設備投資不少于50%）且?guī)颖究h農(nóng)民增收明顯的，按核定投資分別給予8%、5%的補助；農(nóng)產(chǎn)品原料大部分來自縣外但稅收增長明顯的，按減半補助且以企業(yè)當年稅收留縣部分為上限；對新增技改投資項目，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)、技術（研發(fā)）中心企業(yè)和蠶繭、干鮮果、筍竹、蜂產(chǎn)品、油茶加工企業(yè)，補助標準相應提高1個百分點；項目同時取得上一級財政補助的，實行補差。開展縣級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，對新認定市級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按國家、省、市三級，當年或次年分別給予安排最高50萬元、10萬元、5萬元貼息項目，按其生產(chǎn)性貸款的3%標準給予貼息，同一企業(yè)升級實行補差。

10．引導人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培育職業(yè)農(nóng)民。每年安排70萬元。對大學畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，到合作社（聯(lián)合社）、示范性農(nóng)民之家創(chuàng)業(yè)服務社、鄉(xiāng)村民宿就業(yè)或自主創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體、民宿，每人每年給予1.2萬元的補助，連補3年，同一單位最多補助3人次。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及大中專畢業(yè)生、退伍軍人到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)，投資農(nóng)林基地、農(nóng)產(chǎn)品專賣店或電子商務、鄉(xiāng)村民宿等涉農(nóng)行業(yè)，在土地流轉(zhuǎn)、場地租賃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、裝修投入等方面給予實際投入30%的一次性補助，最高5萬元，與前款就業(yè)政策不重復享受。組織“客棧民宿經(jīng)營師”培訓和資格評定，開展“民宿金管家”評選活動，培養(yǎng)民宿專業(yè)人才隊伍。每年分別給予分水、瑤琳、百江、合村四個蠶桑重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元補助，用于推進蠶桑技術推廣社會化服務。

三、完善服務保障機制，大力推進五項改革（牽頭單位：縣農(nóng)辦）

11．深化農(nóng)民之家創(chuàng)業(yè)服務試點。每年安排350萬元，專項用于“農(nóng)民之家”創(chuàng)業(yè)服務社建設，繼續(xù)擴大試點，提升服務能力和實效。對服務社辦公服務場所建設，通過驗收后視實際投入給予每個最高10萬元的補助。支持“農(nóng)民之家”創(chuàng)業(yè)服務社在資源收儲、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開展實質(zhì)性運作，土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)整村覆蓋或規(guī)模達到200畝以上的，對其用于流轉(zhuǎn)（租賃、收儲）的銀行貸款給予3%一次性貼息，最高10萬元。對以股份制、自主投入形式開發(fā)，對集體、村民形成實質(zhì)增收的“農(nóng)民之家”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，按實際投資的60%給予補助、最高30萬元。

12．穩(wěn)妥推進土地股份經(jīng)營試點。每年安排30萬元，對土地經(jīng)營權折價形式建立的土地股份經(jīng)營試點，連片經(jīng)營面積200畝以上且產(chǎn)業(yè)化帶動和示范推廣作用明顯的，對其投資主體按實際投入的20%給予一次性補助，最高10萬元。

13．推進兩權一房抵押貸款試點。每年安排100萬元，專項用于推進農(nóng)村“兩權一房”抵押貸款試點，對土地、林地承包經(jīng)營權抵押貸款給予貼息（林權抵押貸款貼息由農(nóng)林局負責制定實施細則）。

14．規(guī)范涉農(nóng)設施用地審批管理。在不破壞耕地、不改變性質(zhì)的前提下，推進農(nóng)業(yè)園區(qū)配套設施適度建設。因安全、環(huán)保及建設、經(jīng)營等需要，在不占用農(nóng)田、不硬化場地、不影響防洪安全的前提下，經(jīng)嚴格審批把關，允許精品民宿項目利用存量建設用地、閑置宅基地和“四荒地”等建設配套休憩、景觀及環(huán)保設施，具體由農(nóng)辦、國土、住建、拆遷辦等部門共同研究制訂相關實施辦法。

15．推進政策性農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。設立總額100萬元的農(nóng)業(yè)巨災風險基金，用于對尚未列入政策性農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)進行大災救助。在葉菜生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)開展蔬菜政策性綜合保險試點工作。對參加杭州市茶葉氣象指數(shù)保險的企業(yè)給予總保費20%的補助。每年安排20萬元養(yǎng)蜂業(yè)風險救助基金。

四、促進三產(chǎn)聯(lián)動融合，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟（牽頭單位：縣農(nóng)辦）

每年安排總額1000萬元民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，與上級專項補助資金整合，用于扶持鄉(xiāng)村特色民宿增量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

16．抓好示范項目建設。重點推進大眾民宿集聚、提質(zhì)和精品民宿增量、增效。

（1）對資源、區(qū)位、基礎適合民宿經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)營戶達到15戶、總床位150張以上，且在配套基礎設施、旅游設施建設、污水處理設施提升改造和公共服務方面支出達到100萬元以上的民宿示范村（集聚區(qū)、綜合體），每年選擇3－4個進行重點培育，驗收通過后，給予每個80萬元的補助。

（2）對利用（租用、轉(zhuǎn)讓）農(nóng)房主房3幢及以上且客房12間左右或國有（集體）用房1幢及以上且客房10間以上，有特色、品位的主題型精品民宿示范項目，改造投入在150－300萬元、300萬元（含）以上且證照齊全、經(jīng)營良好的，通過驗收后分別給予40－80萬元、80－100萬元的補助。

（3）鼓勵利用自有合法農(nóng)房發(fā)展“小、精、美”單體型特色民宿，其改造、裝修、裝飾等方面投入達到100萬元以上的，按其實際投資10%給予補助，最高不超過20萬元。

17．抓好民宿改造提升。鼓勵民宿示范村對大眾民宿改造提升進行統(tǒng)一規(guī)劃，對當年改造提升5戶以上，引進專業(yè)團隊設計提供既彰顯本村特色又可供選擇的室內(nèi)外改造提升方案和現(xiàn)場指導，對規(guī)劃設計及相關指導費用給予50%一次性補助，最高不超過10萬元。

18．抓好民宿行業(yè)規(guī)范。

（1）對床位達到100張（含）以上，設立村級旅游公司或行業(yè)協(xié)會且管理到位、作用明顯、經(jīng)營戶普遍認可的民宿特色村，給予一次性補助6萬元。

（2）將民宿納入小微企業(yè)稅收管理，對月營業(yè)額不超過3萬元（含）或季營業(yè)額不超過9萬元（含）的，免征增值稅、營業(yè)稅；對年應納稅所得額低于30萬元（含）的民宿，其所得稅減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對實繳稅收30萬元（含）以上且畝均稅收產(chǎn)出達到5萬元的民宿，取稅收排名前五位，依次給予5－1萬元以獎代補。

（3）每年安排10萬元，用于縣級民宿行業(yè)協(xié)會組織開展民宿評級和分級管理工作。

19．抓好民宿宣傳招引。每年安排100萬元資金，由領導小組辦公室統(tǒng)籌，專項用于媒體宣傳、手冊編印和組織開展旅游促銷、項目招商、農(nóng)旅對接活動，重點拓展上海、江蘇以及杭紹甬等地客源市場。對旅行社為民宿引客達到一定標準的給予獎勵。

五、附則

20．本意見的執(zhí)行期為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2017－2019年、民宿經(jīng)濟2018－2019年，2017年度民宿經(jīng)濟扶持政策按縣委辦〔2015〕102號文件執(zhí)行?？h財政按照2017－2019年三年安排總額1.05億元資金（年均3500萬元），專項用于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增量提質(zhì)；2018－2019年兩年安排總額2000萬元資金，專項用于支持民宿經(jīng)濟提升發(fā)展。在嚴格把關、厲行節(jié)約前提下，年度間、項目間資金安排可以根據(jù)實際需要適度調(diào)劑，滾動使用。

21．本意見規(guī)定的實際投入均不含土地價、房屋（場地）租金、交通運輸工具等投入，并以工程結(jié)算及合規(guī)發(fā)票實際支付額為準。

22．對當年發(fā)生安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、偷漏稅費、侵權、欺詐等重大責任事故和重大群體性勞資糾紛事件以及其他違法違紀行為的企業(yè)，不得享受本政策。養(yǎng)殖企業(yè)未達到污水達標排放要求，涉農(nóng)經(jīng)營主體牽涉違法建筑，違反“五水共治”、“三改一拆”、“無違建縣”創(chuàng)建等重點工作要求以及基本農(nóng)田內(nèi)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、糧食功能區(qū)內(nèi)發(fā)展非糧產(chǎn)業(yè)的，均不得享受本政策。

23．本意見由縣農(nóng)辦、縣農(nóng)林局會同縣財政局負責解釋。各項政策的配套實施細則由各牽頭部門負責起草，報縣政府分管領導審核同意后發(fā)布實施。