為規(guī)范旅游市場秩序，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，保障旅游者合法權(quán)益，促進(jìn)全州旅游業(yè)健康、有序、持續(xù)發(fā)展。按照安排，我委起草了《阿壩州旅游市場綜合監(jiān)管實(shí)施意見》(送審稿)(以下簡稱《實(shí)施意見》)，稿件已征求了各縣(市)人民政府和州直有關(guān)部門的意見，并根據(jù)反饋意見進(jìn)行了修改完善?，F(xiàn)向社會公開征求意見，修改意見請于2017年4月24日下午下班前，反饋至阿壩州旅發(fā)委，聯(lián)系人：沈永林，電話0837—2842920。

　　阿壩州旅游市場綜合監(jiān)管實(shí)施意見

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2016〕5號)和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省旅游市場綜合監(jiān)管的實(shí)施意見(川辦發(fā)〔2016〕97號)》文件相關(guān)要求。為規(guī)范旅游市場秩序，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，保障旅游者合法權(quán)益，促進(jìn)全州旅游業(yè)健康、有序、持續(xù)發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。

　　一、規(guī)范涉旅企業(yè)和從業(yè)人員行為

　　（一）加強(qiáng)購物市場管理。

　　1.取消旅游定點(diǎn)購物。大力倡導(dǎo)旅游產(chǎn)品開發(fā)本土化，積極鼓勵銷售本地民特產(chǎn)品。各縣(市)人民政府一律不得新建旅游購物店(點(diǎn))，現(xiàn)有旅游購物商店納入社會商品零售企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營。各縣(市)人民政府要在旅游沿線合理設(shè)置休息點(diǎn)(服務(wù)區(qū))。同時，要加強(qiáng)休息點(diǎn)(服務(wù)區(qū))旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立專區(qū)銷售“凈土阿壩”民特產(chǎn)品。

　　責(zé)任單位：各縣(市)人民政府、州公安局、州城鄉(xiāng)建

　　設(shè)住房局、州交通運(yùn)輸局、州商務(wù)局、州工

　　商局

　　完成時限：5月30日前完成取消旅游定點(diǎn)購物工作，12月30日前完成旅游沿線休息點(diǎn)(服務(wù)區(qū))設(shè)置工作。其他工作長期堅持。

　　2.嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭行為。嚴(yán)禁購物商店與旅行社或駕導(dǎo)人員以任何方式在旅游購物活動中進(jìn)行商業(yè)賄賂;嚴(yán)禁景區(qū)景點(diǎn)、演藝、住宿、餐飲等旅游者集中活動場所誘導(dǎo)、強(qiáng)迫或變相誘導(dǎo)、變相強(qiáng)迫旅游者進(jìn)入購物商店消費(fèi)。

　　責(zé)任單位：各縣(市)人民政府、州公安局、州工商局

　　完成時限：長期堅持。

　　3.嚴(yán)厲打擊購物商店的各種欺詐行為。加大對商品質(zhì)量檢測抽檢(包括范圍和頻次)，加強(qiáng)計量器具周期檢定，規(guī)范商品標(biāo)識標(biāo)簽，標(biāo)注商品真實(shí)信息。嚴(yán)厲打擊以次充好、以假充真、磨粉增量、缺斤少兩、“藥托”、“醫(yī)托”、使用不合格計量器具、不明碼標(biāo)價、標(biāo)注誤導(dǎo)信息等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲查處以宗教活動為名，欺詐游客錢財，侵害游客合法權(quán)益的行為。強(qiáng)化導(dǎo)購人員實(shí)名制，不得借用“扎西”、“卓瑪”等名字或以當(dāng)?shù)厝罕姷纳矸?，變相欺騙游客;嚴(yán)禁導(dǎo)購人員利用包廂、藏家等進(jìn)行虛假宣傳、誘導(dǎo)消費(fèi)。

　　責(zé)任單位：各縣(市)人民政府、各景區(qū)管理局、州發(fā)

　　展改革委、州民宗委、州食品藥品監(jiān)管局、

　　州工商局、州質(zhì)監(jiān)局

　　完成時限：長期堅持。

　　4.加強(qiáng)購物商店涉稅事項(xiàng)管理。在州內(nèi)旅游線路、旅游景區(qū)的大型購物商店，推行使用增值稅發(fā)票升級版系統(tǒng)。強(qiáng)化納稅申報及核查，嚴(yán)厲打擊不按規(guī)定開具發(fā)票和偷稅等違法行為。

　　責(zé)任單位：各縣(市)人民政府、州國稅局、州地稅局

　　完成時限：長期堅持。

　　5.規(guī)范購物商店變更登記。同一年度內(nèi)被投訴3次以上且經(jīng)查證屬實(shí)的或被列入旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息名錄的購物市場經(jīng)營主體，如其法人代表、經(jīng)營范圍和經(jīng)營地址均不變的情況下，提出名稱變更登記申請的，登記機(jī)關(guān)對其實(shí)行失信懲戒，原則上對其名稱變更登記申請不予受理，并不得實(shí)行“一址多照”、“一照多址”登記。

　　責(zé)任單位：各縣(市)人民政府、州工商局

　　完成時限：長期堅持。

　　（二）加強(qiáng)旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行管理。

　　1.堅決打擊“不合理低價游”。旅行社不得以不合理低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。以公布的我州旅游線路產(chǎn)品誠信參考價為標(biāo)準(zhǔn)，禁止旅行社發(fā)布、銷售“不合理低價游”產(chǎn)品，組織接待“不合理低價游”團(tuán)隊(duì)，對違反規(guī)定的依法從嚴(yán)處理，并將被吊銷經(jīng)營許可證的旅行社法定代表人列入“黑名單”，實(shí)施行業(yè)禁入。

　　責(zé)任單位：各縣(市)人民政府、州旅發(fā)委

　　完成時限：長期堅持。

　　2.加強(qiáng)旅游團(tuán)隊(duì)檢查。加大車輛區(qū)間測速力度。加大旅游客運(yùn)車輛檢查力度，嚴(yán)厲打擊旅游客運(yùn)非法營運(yùn)行為。依法從嚴(yán)查處簽訂虛假合同、陰陽合同、不簽訂或不使用合同示范文本(2014版)、未使用或不規(guī)范使用電子行程單，未經(jīng)游客同意轉(zhuǎn)團(tuán)或拼團(tuán)、擅自變更行程和強(qiáng)制購物等違法違規(guī)行為。

　　責(zé)任單位：各縣(市)人民政府、州公安局、州交通運(yùn)

　　輸局、州旅發(fā)委、州工商局

　　完成時限：長期堅持。

　　3.規(guī)范導(dǎo)游人員管理。強(qiáng)化導(dǎo)游行業(yè)管理，加強(qiáng)導(dǎo)游培訓(xùn)，落實(shí)導(dǎo)游薪酬、保險制度，完成電子導(dǎo)游證核發(fā)工作，加強(qiáng)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)抽查檢查，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、誘導(dǎo)消費(fèi)、擅自變更行程、不按服務(wù)質(zhì)量規(guī)范提供服務(wù)等違法違規(guī)行為。

　　責(zé)任單位：各縣(市)人民政府、州旅發(fā)委、州旅游協(xié)

　　會

　　完成時限：6月31日前完成電子導(dǎo)游證核發(fā)工作，其他

　　工作長期堅持。

　　（三）加強(qiáng)景區(qū)規(guī)范管理。重點(diǎn)整治景區(qū)及景區(qū)周邊拉客攬客、尾隨兜售行為。規(guī)范景區(qū)及景區(qū)周邊停車場建設(shè)和管理，對擅自圈占停車場收費(fèi)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處;積極維護(hù)景區(qū)及景區(qū)周邊良好的交通秩序、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生。

　　責(zé)任單位：各縣(市)人民政府、各景區(qū)管理局

　　完成時限：長期堅持。

　　（四）加強(qiáng)餐飲住宿規(guī)范管理。

　　1.規(guī)范餐飲經(jīng)營行為。針對團(tuán)餐接待單位制定食品安全經(jīng)營的相關(guān)規(guī)定，建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加大旅游團(tuán)餐接待單位食品安全監(jiān)管力度，嚴(yán)禁超能力接待。對于發(fā)生食品安全重大責(zé)任事故、因違反《食品安全法》受到食品藥品監(jiān)管部門2次以上行政處罰或因食品安全與服務(wù)質(zhì)量等問題受到投訴舉報并造成惡劣影響的，堅決予以退出，并納入黑名單。

　　責(zé)任單位：各縣(市)人民政府、州旅發(fā)委、州食品藥

　　品監(jiān)管局

　　完成時限：長期堅持。

　　2.加強(qiáng)住宿業(yè)規(guī)范管理。加大暗訪力度，對貫標(biāo)不力、質(zhì)量嚴(yán)重下滑、設(shè)施嚴(yán)重老化等的星級酒店，三星以下，予以摘牌或降級處理;四星以上報上級旅游主管部門處理。對不符合接待條件、存在重大安全隱患、服務(wù)質(zhì)量較差造成惡劣影響的非星酒店、非標(biāo)客棧(民宿)、鄉(xiāng)村酒店(農(nóng)牧藏羌家樂)，依法予以取締。

　　責(zé)任單位：各縣(市)人民政府、州公安局、州農(nóng)牧局、

　　州商務(wù)局、州旅發(fā)委

　　完成時限：5月30日前，并長期堅持。

　　二、優(yōu)化旅游產(chǎn)品供應(yīng)

　　 （五）持續(xù)推廣旅游線路產(chǎn)品。加大宣傳營銷力度，積極推廣高端定制游、中端自助自駕游、跟團(tuán)游(標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)、品質(zhì)團(tuán)、精品團(tuán))系列旅游線路產(chǎn)品，不斷完善旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化旅游線路產(chǎn)品有效供給，持續(xù)推進(jìn)細(xì)化細(xì)分旅游線路產(chǎn)品工作。

　　責(zé)任單位：各縣(市)人民政府、州旅發(fā)委、各景區(qū)管

　　理局、阿壩文旅公司

　　完成時限：5月1日開始執(zhí)行，并長期堅持。

　　（六）實(shí)行景區(qū)門票全網(wǎng)預(yù)約。全州所有景區(qū)啟動景區(qū)門票全網(wǎng)預(yù)約(預(yù)售)機(jī)制。九寨溝、黃龍、四姑娘山、達(dá)古冰山景區(qū)實(shí)行景區(qū)門票實(shí)名制，其他景區(qū)要逐步實(shí)行實(shí)名制。根據(jù)“全國全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的旅游大數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對游客流量實(shí)時監(jiān)測和游客消費(fèi)行為統(tǒng)計分析，阿壩旅游網(wǎng)要實(shí)行全州旅游企業(yè)“紅”“黑”榜公示，并設(shè)置專題頁面，推介“凈土阿壩”民特產(chǎn)品;開設(shè)社交欄目，加大社會輿論監(jiān)督。

　　責(zé)任單位：各縣(市)人民政府、州旅發(fā)委、各景區(qū)管

　　理局、阿壩文旅公司

　　完成時限：長期堅持。

　　（七）加強(qiáng)旅游市場誠信體系建設(shè)。打造“一網(wǎng)”(阿壩州市場主體信用信息公示系統(tǒng))、“一中心”(阿壩州市場主體信用信息交換中心)、“一店一碼”(微信〔一碼〕)展示渠道)、“一平臺”(消費(fèi)維權(quán)平臺)信用監(jiān)管體系。建立涉旅企業(yè)誠信經(jīng)營自主承諾和嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度。完善涉旅企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄。督促行業(yè)協(xié)會嚴(yán)格執(zhí)行30天內(nèi)無理由退貨機(jī)制。

　　責(zé)任單位：各縣(市)人民政府、州旅游市場綜合治理

　　領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

　　完成時限：12月30日前完成并長期堅持。

　　三、強(qiáng)化旅游市場綜合監(jiān)管工作保障

　　（八）全面落實(shí)旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任。各縣(市)人民政府要全面落實(shí)旅游市場綜合監(jiān)管屬地管理責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)旅游市場監(jiān)管;州級涉旅部門要嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，大力開展聯(lián)合巡查督查，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。

　　責(zé)任單位：各縣(市)人民政府、州旅游市場綜合治理

　　領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

　　完成時限：長期堅持。

　　（九）推廣“1+3+N”旅游綜合監(jiān)管模式。各縣(市)要加強(qiáng)旅游綜合監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。小金縣、茂縣、九寨溝縣結(jié)合實(shí)際完成“1+3+N”監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。

　　責(zé)任單位：各縣(市)人民政府

　　完成時限：5月1日前。

　　（十）完善區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。建立蘭阿、渝阿、成阿等區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制;構(gòu)建九環(huán)線、環(huán)紅線、南環(huán)線等全域覆蓋、反應(yīng)快速、處理高效的旅游綜合監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制;完善州、縣(市)、局、司聯(lián)合聯(lián)動機(jī)制;嚴(yán)格落實(shí)旅游市場綜合監(jiān)管聯(lián)席會議制度。

　　責(zé)任單位：州旅發(fā)委，各縣(市)人民政府，各景區(qū)管理局，

　　大九旅集團(tuán)公司

　　完成時限：6月30日前，并長期堅持。

　　（十一）建立投訴分析處理機(jī)制。加大各類旅游投訴電話公示力度，快速處理各類旅游投訴，形成信訪、旅游、工商等部門所涉及的旅游投訴處理信息共享機(jī)制。落實(shí)快速理賠制度。整合信訪、網(wǎng)絡(luò)、電話等旅游投訴數(shù)據(jù)，建立旅游投訴分析機(jī)制。

　　責(zé)任單位:各縣(市)人民政府、州旅游市場綜合治理領(lǐng)導(dǎo)

　　小組成員單位、各景區(qū)管理局、大九旅集團(tuán)公司

　　完成時限：長期堅持。

　　（十二）建立考核督查與問責(zé)機(jī)制。將旅游市場綜合監(jiān)管工作納入州、縣(市)目標(biāo)績效考核管理，對市場監(jiān)管不力，發(fā)生惡性旅游事件，造成惡劣社會影響的相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

　　責(zé)任單位：州委州政府督查室(目標(biāo)辦)、各縣(市)人民

　　政府

　　完成時限：長期堅持