鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展劃定了新的歷史方位和目標(biāo)任務(wù)?！恫t望》新聞周刊記者日前在農(nóng)業(yè)大省江西調(diào)研鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)，圍繞“人、地、錢”三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，選取了16個(gè)縣（市、區(qū)）的近兩千名農(nóng)民開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，透過(guò)1684份有效問(wèn)卷的數(shù)據(jù)，分析當(dāng)下人、地、錢的新動(dòng)向。

人：兩個(gè)環(huán)境影響農(nóng)民“去”“留”“返”

《瞭望》新聞周刊記者通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷，首先看到了1684位農(nóng)民目前及未來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村的“去”“留”“返”選擇。

鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，首先是人的振興，是聚集了農(nóng)民的鄉(xiāng)村的振興。如果鄉(xiāng)村僅留“386199（指婦女兒童老人）”群體，是談不上振興的。

問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，這1684位農(nóng)民目前常住鄉(xiāng)村耕作的不到三成，一半農(nóng)民過(guò)著務(wù)工和種田兼顧的“候鳥(niǎo)”式生活，超過(guò)兩成的人已長(zhǎng)期離開(kāi)土地。他們目前離開(kāi)家鄉(xiāng)的第一原因是就業(yè)增收，而“未來(lái)可能離開(kāi)農(nóng)村的因素”，排在首位的是教育、醫(yī)療等公共服務(wù)落后。超七成農(nóng)民的未成年子女目前在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)而不是在本鄉(xiāng)、本村就讀中小學(xué)。

選擇“未來(lái)留在鄉(xiāng)村”的還是多數(shù)。調(diào)查中超過(guò)七成的受訪農(nóng)民表示，如條件允許未來(lái)還是留在農(nóng)村。不過(guò)他們最擔(dān)心幾大問(wèn)題：30%的人最擔(dān)心就業(yè)增收問(wèn)題，25%的人最擔(dān)心子女上學(xué)問(wèn)題，24%的人最擔(dān)心養(yǎng)老問(wèn)題，20%的人最擔(dān)心病有所醫(yī)問(wèn)題。

本刊記者在贛州市瑞金市拔英鄉(xiāng)邱坑村蹲點(diǎn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全村119戶527人中常年住村的最少時(shí)只有28人。一些村民雖搬下山但生產(chǎn)不離山，有48戶102人常年白天上山干活、晚上下山居住。邱坑村靠山吃山，人均毛竹19.5畝，畝均年收益達(dá)400元，還有山上的筍干、蘑菇、蜂蜜等都是村民的重要收入來(lái)源。61歲的劉厚棋2009年在山下買了地基建房，他說(shuō)，兩樣?xùn)|西搬不下山：經(jīng)濟(jì)來(lái)源和鄉(xiāng)情。

鄉(xiāng)村振興需要一批新型職業(yè)農(nóng)民。記者看到，部分曾離開(kāi)農(nóng)村的農(nóng)民正逆向回流，成為鄉(xiāng)村振興的“星星之火”。婺源縣鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)冷水亭村，30歲的歐陽(yáng)鵬曾在蘇州從事互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷，現(xiàn)回村經(jīng)營(yíng)合作社；39歲的王津?qū)⑸饨唤o妻子，自己回村任支書(shū)，并立下“軍令狀”：要用3年時(shí)間把產(chǎn)業(yè)做起來(lái)，把年輕人留下來(lái)！

鄉(xiāng)村振興，最難在產(chǎn)業(yè)，返鄉(xiāng)的能人正成長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)帶頭人，他們有共性的特征：講技術(shù)、懂市場(chǎng)。他們還帶來(lái)綠色種養(yǎng)理念，且具有將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的意識(shí)和能力。在瑞金市拔英鄉(xiāng)邱坑村，曾在城區(qū)陪讀的農(nóng)村婦女陳運(yùn)嬌，在一對(duì)兒女陸續(xù)考取北京的大學(xué)后，回到老家，投資30多萬(wàn)元養(yǎng)石蛙。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)良好，養(yǎng)石蛙有天然的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，純生態(tài)養(yǎng)殖的石蛙一斤能賣100多元。

問(wèn)卷分析表明，鄉(xiāng)村要留住人、吸引人返鄉(xiāng)關(guān)鍵在“兩個(gè)環(huán)境”，既包括自然生態(tài)、居住環(huán)境、飲水安全等在內(nèi)的“硬環(huán)境”，也包括村民權(quán)益保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村民自治等“軟環(huán)境”。受訪農(nóng)民對(duì)“未來(lái)可能影響回到農(nóng)村的因素”選擇中，居住環(huán)境是否改善居首，其次是鄉(xiāng)土情結(jié)和鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)機(jī)遇是否增多。調(diào)查中，認(rèn)為鄉(xiāng)風(fēng)文明較好和一般的人數(shù)各半，60%的人希望進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治的公開(kāi)透明性。

地：要素變資本 期望又擔(dān)憂

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著土地制度改革的推進(jìn)，土地要素的市場(chǎng)化配置讓“沉睡”的資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股民。透過(guò)問(wèn)卷數(shù)據(jù)，也可以看到農(nóng)民對(duì)土地等生產(chǎn)要素作為鄉(xiāng)村振興重要資產(chǎn)有效流動(dòng)的期望和擔(dān)憂。

問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，部分農(nóng)民耕地和宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)的比例較低。更多農(nóng)民不再滿足于前些年流轉(zhuǎn)土地、獲得一畝幾百元租金，而希望以土地為資本參與生產(chǎn)，共享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的土地增值收益。55%的受訪農(nóng)民希望以土地入股經(jīng)濟(jì)合作組織的方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有15%的農(nóng)民希望流轉(zhuǎn)土地、9%的農(nóng)民希望將土地托管。有78%的受訪農(nóng)民希望用承包地和農(nóng)房使用權(quán)進(jìn)行貸款，解決資金不足問(wèn)題。婺源縣鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)冷水亭村，180多戶農(nóng)民中有134戶以土地、現(xiàn)金入股水稻和茭白合作社，占合作社總股金的40%。

土地流轉(zhuǎn)的組織方式也發(fā)生了變化。在前些年下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，許多種糧大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)都向記者反映，他們與一家一戶的農(nóng)民洽談土地流轉(zhuǎn)困難多、成本大，呼吁由村集體統(tǒng)一集中流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在，多數(shù)地方的土地流轉(zhuǎn)、入股都是由村小組、村委會(huì)牽線搭橋進(jìn)行組織。記者在瑞金市葉坪鄉(xiāng)山岐村看到，村民先將土地流轉(zhuǎn)給村集體，村集體再統(tǒng)一洽談溢價(jià)流轉(zhuǎn)給了山東壽光一家農(nóng)業(yè)企業(yè)。豐城市不少鄉(xiāng)村成立了土地入股合作社。

生產(chǎn)要素定價(jià)是否合理成為農(nóng)民擔(dān)心的主要問(wèn)題。52%的受訪農(nóng)民擔(dān)心參與經(jīng)濟(jì)組織時(shí)土地等生產(chǎn)資料定價(jià)不合理；兩成農(nóng)民擔(dān)心工商資本不按約定使用土地，使他們失去對(duì)生產(chǎn)資料的控制；近三成農(nóng)民擔(dān)心經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)收益不透明。贛州市委農(nóng)工部調(diào)研員李光健直言，土地流轉(zhuǎn)是否順暢關(guān)鍵看是否給農(nóng)民足夠的利潤(rùn)。

這就要求地方政府和村集體真正成為農(nóng)民利益的代表，與承租方或控股方商談好土地經(jīng)營(yíng)模式。在“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”江西上饒市婺源縣篁嶺景區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)村民根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況按比例分紅，村民擔(dān)心看不懂賬目、經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損等仍選擇年收益固定數(shù)額的方式，但與開(kāi)發(fā)企業(yè)商定要隨時(shí)間上浮收益，第一個(gè)5年景區(qū)給村里35萬(wàn)元/年，平均每人500元左右，每隔5年上調(diào)10萬(wàn)元。

而社會(huì)資本對(duì)“地”的投入也有擔(dān)憂。南昌商人熊紅松在婺源縣思口鎮(zhèn)漳村租下了兩棟閑置了十多年的危舊民房，租期30年，投資300多萬(wàn)元改造成民宿。他相信契約精神，但也擔(dān)心農(nóng)房租賃有朝一日會(huì)因政策或農(nóng)民悔約而失效。

錢：從哪來(lái) 向哪去 咋回報(bào)

調(diào)研中，農(nóng)民普遍擔(dān)心鄉(xiāng)村振興“錢夠不夠”，這也是地方政府重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。對(duì)“當(dāng)前發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)亟待解決的問(wèn)題”，近七成受訪農(nóng)民認(rèn)為是資金問(wèn)題；“振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要哪些方面政策支持”，超七成的人選擇加大財(cái)政投入，約四成選擇加大融資支持。

對(duì)于錢“從哪來(lái)”，上饒市橫峰縣委書(shū)記饒清華給《瞭望》新聞周刊記者算了一筆投入賬。橫峰縣前年開(kāi)始實(shí)施“秀美鄉(xiāng)村、幸福家園”建設(shè)，預(yù)計(jì)今年上半年全覆蓋，需資金10億元。資金來(lái)自五方面：省市專項(xiàng)資金1億元；涉農(nóng)資金整合2.2億元；地方政府籌資1億元；群眾自籌約8000萬(wàn)元；向農(nóng)發(fā)行融資5億元。截至今年2月，當(dāng)?shù)匾褜?shí)際支付5.8億元。

充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，可以撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興。婺源縣篁嶺古村和贛州大余縣黃龍鎮(zhèn)大龍村丫山的開(kāi)發(fā)表明，在把握好土地屬性等底線和確?？茖W(xué)規(guī)劃的前提下，政府既要為社會(huì)資本注入鄉(xiāng)村振興搭橋，又要發(fā)揮好引導(dǎo)投資方向的作用。

婺源縣鄉(xiāng)村文化發(fā)展有限公司對(duì)篁嶺的投資已達(dá)6億多元，其中10%用于原有村民搬遷安置，土地招拍掛、自然資源使用費(fèi)占30%，古建筑修復(fù)和商業(yè)開(kāi)發(fā)約占60%。3月，婺源縣政府和這家公司又分別與中青旅控股有限公司簽訂戰(zhàn)略合作和股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，為篁嶺開(kāi)發(fā)注入新動(dòng)力。

婺源縣委書(shū)記吳曙說(shuō)，社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村需要政府搭橋鋪路，如果不能在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和盤活鄉(xiāng)村資源經(jīng)營(yíng)權(quán)上給予支持，企業(yè)的投資信心將大打折扣。

農(nóng)民希望錢往哪投？問(wèn)卷調(diào)查顯示，除“村容村貌建設(shè)”外，農(nóng)民還希望加強(qiáng)對(duì)“幼兒園、學(xué)校等教育設(shè)施建設(shè)”“醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)”的投入。李光健說(shuō)，在投入上需處理好鄉(xiāng)與村的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更具經(jīng)濟(jì)和人口承載力，但上一輪新農(nóng)村建設(shè)存在重視村而輕圩鎮(zhèn)投入的問(wèn)題需注意。

鄉(xiāng)村振興中錢投下去怎么收益？調(diào)研顯示，財(cái)政投入有回報(bào)，社會(huì)資本有收益，農(nóng)民參與有分紅。饒清華預(yù)計(jì)財(cái)政投入有三塊收益：一是秀美鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)了造地復(fù)墾，已新增耕地約7000畝，通過(guò)增減掛政策估價(jià)4.7億元，今年還可新增耕地3000畝。二是通過(guò)空心房、違章建筑等拆除，為村集體增加的宅基地、果林等價(jià)值約1億元。三是總投入中約30%是農(nóng)民人工勞務(wù)費(fèi)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。橫峰縣姚家鄉(xiāng)蘇家塘村投入300多萬(wàn)元整治村莊卻無(wú)一分外債，主要源于“空心村”整治、墳?zāi)拱徇w等整理出的20畝水田，按一畝25萬(wàn)元交易，村集體收益500萬(wàn)元。

資源變資產(chǎn)，村民獲得分紅。贛州市大余縣委書(shū)記曹愛(ài)珍說(shuō)，在鄉(xiāng)村振興背景下，存在了千年的綠水青山變成了金山銀山，政府要致力于把村民生產(chǎn)生活融入到鄉(xiāng)村新的產(chǎn)業(yè)鏈中，把他們的土地和房屋變成產(chǎn)品，所有權(quán)屬不變，讓他們分享鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的增值收益。

在丫山景區(qū)，無(wú)論是農(nóng)民的土地、農(nóng)房還是勞動(dòng)力、現(xiàn)金，都可以入股景區(qū)經(jīng)營(yíng)。以閑置農(nóng)房為例，改造為民宿，村民既可以選擇自行改建，也可以分文不出交由景區(qū)公司代建；代建的新房村民可以回購(gòu)自己經(jīng)營(yíng)，也可以交給公司經(jīng)營(yíng)；村民可以完全自主經(jīng)營(yíng)，也可以與公司合作經(jīng)營(yíng)，或以經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司，或由公司提供客源，雙方按比例分成。

村民羅勇快要倒掉的老宅，由景區(qū)出資改造成兩層民宿。他將房子交由公司運(yùn)營(yíng)，前5年與公司按2比8的比例分成，每月能分到三四千元，5年后分成比例將改為8比2。