為全面落實省政府辦公廳《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕23號）精神，加快天水鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的會議精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，搶抓國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，大力發(fā)展以農(nóng)耕文化為魂、田園風(fēng)光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農(nóng)業(yè)為本的鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)鄉(xiāng)村觀光旅游向鄉(xiāng)村休閑度假和生活體驗轉(zhuǎn)型升級，以游興村、以游強(qiáng)鎮(zhèn)、以游富民，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，努力把鄉(xiāng)村旅游培育成為全市旅游產(chǎn)業(yè)最活躍的新業(yè)態(tài)和最重要的增長極。

（二）基本原則

1. 政府引導(dǎo)，市場化發(fā)展。建立完善市級指導(dǎo)、縣區(qū)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、市場化運(yùn)作的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)扶持，讓社會各方力量共同參與，互利共贏。

2. 因地制宜，特色化發(fā)展。充分挖掘鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，強(qiáng)化總體設(shè)計，因地制宜，以農(nóng)為本，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復(fù)制，實現(xiàn)特色化、精品化、差異化發(fā)展。

3. 示范引領(lǐng)，品牌化發(fā)展。加強(qiáng)示范創(chuàng)建，打造鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧樣板，培育一批鄉(xiāng)村旅游特色品牌，發(fā)揮品牌輻射帶動效應(yīng)。

4. 多業(yè)融合，集聚化發(fā)展。用建設(shè)景區(qū)的理念來建設(shè)農(nóng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村觀光旅游向鄉(xiāng)村休閑度假和生活體驗轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)多業(yè)態(tài)要素的集聚發(fā)展。

5. 加強(qiáng)保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展。正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，注重鄉(xiāng)村綠色生態(tài)、鄉(xiāng)土文化和遺產(chǎn)保護(hù)，推動鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康有序發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全市鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，業(yè)態(tài)產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)品質(zhì)明顯提升，游客滿意度大幅提高，形成產(chǎn)品特色鮮明、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)體系完善的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。全市新創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1個、達(dá)到國家4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的田園綜合體1個、達(dá)到國家3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)或度假區(qū)5個，全市累計建成鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村35個、農(nóng)家樂1000戶，創(chuàng)建星級農(nóng)家樂100戶，新建鄉(xiāng)村精品民宿50家。鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)年增長25%以上，鄉(xiāng)村旅游綜合收入年增長30%以上。真正實現(xiàn)以游興村、以游強(qiáng)鎮(zhèn)、以游富民的目標(biāo)。

二、重點任務(wù)

（一）完善鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系

編制全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建布局合理、特色鮮明、多樣化發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系和多業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游向集約化、生態(tài)化和品質(zhì)化發(fā)展。各縣區(qū)結(jié)合城市和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、交通水利規(guī)劃等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，修編縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

（二）培育鄉(xiāng)村旅游市場體系

1. 壯大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托不同的區(qū)位條件、旅游資源和市場需求，扶持建設(shè)一批生態(tài)良好、基礎(chǔ)完善、特色鮮明的旅游示范村和專業(yè)村；引導(dǎo)發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、摘農(nóng)家果、干農(nóng)家活”為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂；打造主題突出、內(nèi)涵豐富、類型多樣的鄉(xiāng)村精品民宿。到2020年，兩區(qū)建成旅游專業(yè)村各10個、農(nóng)家樂各250戶（星級農(nóng)家樂各25戶）；五縣建成旅游專業(yè)村各3個、農(nóng)家樂各100戶（星級農(nóng)家樂各10戶）。

2. 開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)品。依托梯田、森林、峽谷、草場、果園等農(nóng)村自然資源，合理利用鄉(xiāng)村文物古跡、傳統(tǒng)村落、古民宅、古樹名木等歷史文化資源，發(fā)展秦安桃花、武山油菜花、秦州大櫻桃及連翹等農(nóng)業(yè)景觀；推出農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游；大力推廣孫集村等現(xiàn)代新農(nóng)村旅游；打造景區(qū)依托型、田園觀光型、休閑度假養(yǎng)生型、古鎮(zhèn)古村落型、農(nóng)耕民俗體驗型等類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推動鄉(xiāng)村旅游向個性化、精致化和主題化方向發(fā)展。

3. 豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)。大力推動鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)科普、養(yǎng)老養(yǎng)生、體育運(yùn)動、中醫(yī)藥、信息技術(shù)等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的農(nóng)業(yè)景觀、家庭農(nóng)場、休閑園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、自駕車及房車露營基地。打造一批集科技示范、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、田園觀光、休閑度假、民俗體驗為一體的田園綜合體和旅游休閑度假區(qū)，形成觀光、研學(xué)、康體、休閑、度假、娛樂等多點支撐和全域延伸的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

4. 大力開發(fā)農(nóng)土特產(chǎn)商品。鼓勵支持鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者依托當(dāng)?shù)靥厣l(xiāng)村資源，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游特色商品。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工包裝，轉(zhuǎn)化為旅游紀(jì)念品和特色商品。強(qiáng)化對鄉(xiāng)村旅游商品的包裝及營銷策劃。進(jìn)一步包裝打造花牛蘋果、秦安蜜桃、甘谷辣椒、秦州櫻桃、武山“三粉”、清水核桃、張家川牛肉等農(nóng)特產(chǎn)品為主的綠色旅游商品品牌；創(chuàng)新陶藝、磚雕、木雕、草編等一批具有農(nóng)耕文化特色的旅游商品；主推呱呱、釀皮、漿水面、天水八大碗、張川十三花等一批具有地方特色的美味食品。

（三）增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品競爭力

1. 打造鄉(xiāng)村旅游品牌。推進(jìn)全域旅游示范區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、現(xiàn)代農(nóng)莊、星級農(nóng)家樂、精品民宿、特色餐館等品牌創(chuàng)建；鼓勵支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶爭創(chuàng)全國及省市縣級鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范村、示范戶，打造一批鄉(xiāng)村旅游品牌，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升全市鄉(xiāng)村旅游整體水平和形象。

2. 舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)會。按照“一縣一品牌、一鎮(zhèn)一特色、一村一風(fēng)韻”的要求，支持策劃舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)、美食節(jié)、采摘節(jié)、民俗文化節(jié)等節(jié)會活動。通過旅行社與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）互動，組織鄉(xiāng)村旅游專題活動, 拓展鄉(xiāng)村文化旅游演藝市場。以縣區(qū)村鎮(zhèn)為主體，舉辦主題節(jié)會，實現(xiàn)以節(jié)促銷、以節(jié)促游和以節(jié)富民目的，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游品牌的影響力和競爭力。

3. 培育鄉(xiāng)村旅游線路。以公路交通為主線，結(jié)合沿線鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌和旅游資源，策劃培育具有游憩體驗、運(yùn)動健身、文化教育等復(fù)合功能的鄉(xiāng)村旅游線路，形成有影響力的自然風(fēng)景線、歷史人文線和生態(tài)民俗線。建設(shè)不同區(qū)域、不同季節(jié)、不同主題的鄉(xiāng)村自駕景觀廊道，打造集“吃住行游購?qiáng)省睘橐惑w的“慢游”網(wǎng)絡(luò)，推出一批精品鄉(xiāng)村旅游自駕游線路。

（四）改善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境

1. 完善交通配套設(shè)施。加快交通干道、游客集散地、重點旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）的道路交通網(wǎng)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）客運(yùn)班車通達(dá)率。以旅游專業(yè)村及鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）為重點，設(shè)置導(dǎo)覽圖、旅游標(biāo)志等標(biāo)識標(biāo)牌。

2. 整治農(nóng)村旅居環(huán)境。按照“全域旅游”及“鄉(xiāng)村環(huán)境景區(qū)化”的要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)供水供電、污水處理、垃圾收集、通信寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力整治村容鎮(zhèn)貌，深入開展鄉(xiāng)村改廚、改廁、改院落、整治周邊環(huán)境等“三改一整”工程，積極實施全域旅游無垃圾行動，縱深推進(jìn)旅游廁所從城市、景區(qū)向旅游村鎮(zhèn)拓展。改善游客接待、停車住宿、休閑娛樂等服務(wù)設(shè)施。

3. 提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、物價等部門要制定完善相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費(fèi)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游行業(yè)質(zhì)量意識、標(biāo)準(zhǔn)意識和品牌意識。引導(dǎo)建立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，規(guī)范物價，確保誠信經(jīng)營和公平競爭。按照屬地管理的原則，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，定期對鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）的食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)、消防安全等開展監(jiān)督檢查，確保鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量提升，市場安全有序。

4. 加快鄉(xiāng)村旅游智慧建設(shè)。依托全市智慧旅游建設(shè)，建立鄉(xiāng)村旅游展示和體驗平臺，設(shè)立微信公眾號，推動知名線上旅行商與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)合作，逐步實現(xiàn)信息智能推送、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，完善導(dǎo)游、導(dǎo)航、導(dǎo)廁、導(dǎo)覽、導(dǎo)購等智慧旅游服務(wù)。建設(shè)鄉(xiāng)村旅游電商平臺，推進(jìn)旅游商品線上線下一體化銷售。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游宣傳營銷

1. 加大整合宣傳力度。把鄉(xiāng)村旅游作為“中國休閑旅游生態(tài)家園”品牌宣傳的重要內(nèi)容，納入市、縣整體旅游宣傳計劃，制作天水鄉(xiāng)村旅游宣傳片及旅游地圖等宣傳品。在官網(wǎng)開設(shè)“天水鄉(xiāng)村旅游”專欄，支持建設(shè)專業(yè)化、品牌化的鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站。鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣和中介服務(wù)，形成宣傳推廣的合力。充分利用電臺、電視、報刊、網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)APP等多種手段，加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品宣傳營銷力度。

2. 倡導(dǎo)周末鄉(xiāng)村休閑游。利用城市居民休閑消費(fèi)新特征，設(shè)計周末鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品線路和營銷主題，充分調(diào)動旅行社積極性，大力組織開發(fā)“城市人鄉(xiāng)村游”、“周邊省市游客天水鄉(xiāng)村游”活動，鼓勵支持在黃金周、小長假、節(jié)慶、周末等假日期間開通定制鄉(xiāng)村旅游線路。把鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）變成“城市居民的后花園”、“學(xué)校的實踐基地”和“社區(qū)的活動中心”。

（六）強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)

各級人社、文化旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、扶貧等部門要加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)頭人、從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊伍。組織引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、藝術(shù)人才、專業(yè)技術(shù)人員、青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊等各類“創(chuàng)客”投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。建立完善市縣培訓(xùn)基地，整合高校專家和行業(yè)精英力量，提供項目策劃、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、經(jīng)營管理、市場營銷、商品研發(fā)、人才培訓(xùn)等一站式服務(wù)，為鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧提供智力支撐。

（七）積極實施旅游精準(zhǔn)扶貧

把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅相結(jié)合，各縣區(qū)全力實施旅游扶貧計劃，對有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困村編制旅游扶貧公益規(guī)劃。整合旅游扶貧專項資金，集中扶持一批貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧八項行動，創(chuàng)新扶貧模式，通過大景區(qū)輻射、重點城鎮(zhèn)和示范村帶動、旅游企業(yè)吸納和就地輸轉(zhuǎn)、農(nóng)村資源入股、異地搬遷村莊改造等方式，推進(jìn)村鎮(zhèn)變景區(qū)、農(nóng)舍變旅館、農(nóng)民變導(dǎo)游，以游脫貧、以游富民。進(jìn)一步加強(qiáng)東西部旅游扶貧對口幫扶合作，積極爭取幫扶單位加大對貧困地區(qū)旅游項目建設(shè)、游客輸送、人才培訓(xùn)、產(chǎn)品推介等幫扶工作力度。

（八）激發(fā)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活力

深化農(nóng)村“三變”改革，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、貧困戶以山林、果園、房產(chǎn)等資源入股，興建休閑農(nóng)莊、民俗客棧、農(nóng)家樂、體育運(yùn)動等鄉(xiāng)村旅游項目。鼓勵社會資本及各類經(jīng)濟(jì)實體投資，開發(fā)登山攀巖、自駕游營地、大型果園、養(yǎng)殖基地、山地自行車基地等戶外旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品。引進(jìn)股份公司、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營管理模式，探索“能人帶戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等旅游發(fā)展模式，引導(dǎo)村民、村集體、投資者等各方建立利益聯(lián)盟，實現(xiàn)勞動力、資源、資本相結(jié)合共同推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全市推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，切實強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣區(qū)政府要建立與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相適應(yīng)的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配齊配強(qiáng)工作力量，做到鄉(xiāng)村旅游有人管、有人抓、有人干，形成市、縣、鄉(xiāng)、村齊抓共管的工作格局，合力推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。各級要建立鄉(xiāng)村旅游指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度，定期分析鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形勢和運(yùn)行質(zhì)量，強(qiáng)化目標(biāo)考核管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。

（二）整合資金投入。各縣區(qū)要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，根據(jù)中央和省上涉農(nóng)資金整合的政策要求，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)扶貧資金，支持鄉(xiāng)村旅游扶貧。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等項目要向符合條件的鄉(xiāng)村旅游項目傾斜。對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對集中區(qū)域，要優(yōu)先安排土地整治專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，積極開展田、水、路、林、村綜合整治。充分利用好文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展投入。鼓勵有條件的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取直接補(bǔ)助、貸款貼息、以獎代補(bǔ)等辦法，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供資金支持。

（三）加大政策扶持。市直相關(guān)部門要按照國家有關(guān)政策要求，在土地、稅費(fèi)、資金、行政審批等要素環(huán)節(jié)上扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加快建立以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)和社會投入為主體的多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵社會資本及各類經(jīng)濟(jì)實體投資鄉(xiāng)村旅游業(yè)。構(gòu)建多層級鄉(xiāng)村旅游發(fā)展支持政策，建立健全鄉(xiāng)村旅游獎勵激勵機(jī)制。每年安排專項資金對鄉(xiāng)村旅游市場主體培育、新業(yè)態(tài)發(fā)展、宣傳營銷、脫貧攻堅、項目建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)等方面取得突出成績的縣區(qū)予以50萬元的獎勵，成效顯著的企業(yè)（單位、集體）予以10萬元獎勵，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人予以5萬元獎勵；被評為國家、省、市旅游示范村（鎮(zhèn)），分別一次性予以30萬元、20萬元、10萬元獎勵；對新評定為四星級以上的農(nóng)家樂，一次性予以5萬元的獎勵。嚴(yán)格執(zhí)行天水市《關(guān)于支持文化旅游項目建設(shè)的實施意見（試行）》，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游用地保障。簡化行政審批，優(yōu)化土地、消防、安全、衛(wèi)生等各類許可證照辦理程序，對新開辦的鄉(xiāng)村旅游項目，市場監(jiān)管、衛(wèi)生計生等部門免收辦證費(fèi)用。強(qiáng)化金融支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，加大信貸投放力度，扶持鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)發(fā)展。

（四）凝聚發(fā)展合力。各部門要各司其職，形成發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的強(qiáng)大合力。文化旅游部門要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，會同有關(guān)部門抓好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計、宣傳推廣、人才培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、旅游統(tǒng)計等有關(guān)基礎(chǔ)性工作，要結(jié)合文化下鄉(xiāng)、非遺傳承等工作，促進(jìn)文化與鄉(xiāng)村旅游的融合，積極推廣鄉(xiāng)村旅游典型經(jīng)驗；發(fā)展改革部門要將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，支持鄉(xiāng)村旅游重點項目建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門要將鄉(xiāng)村旅游納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體布局，指導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，美化優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境；國土資源部門要加大對鄉(xiāng)村旅游用地的指導(dǎo)和保障，確保鄉(xiāng)村旅游用地符合土地利用總體規(guī)劃；建設(shè)部門要將鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點項目開發(fā)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)開展全域無垃圾行動；交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先將鄉(xiāng)村旅游交通建設(shè)項目列入相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，打通鄉(xiāng)村旅游“最后一公里”的瓶頸；環(huán)保部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）及周邊環(huán)境保護(hù)和治理；人社部門要將鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)納入農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)從業(yè)技能培訓(xùn)；扶貧部門要加大鄉(xiāng)村旅游扶貧項目資金投入；林業(yè)、水利、電力、通信等部門要著力改善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）的生態(tài)環(huán)境、水電供給、通信等條件；公安、市場監(jiān)管等部門要協(xié)調(diào)改善鄉(xiāng)村旅游治安、市場秩序和食品安全，積極支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。為全面落實省政府辦公廳《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕23號）精神，加快天水鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的會議精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，搶抓國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，大力發(fā)展以農(nóng)耕文化為魂、田園風(fēng)光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農(nóng)業(yè)為本的鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)鄉(xiāng)村觀光旅游向鄉(xiāng)村休閑度假和生活體驗轉(zhuǎn)型升級，以游興村、以游強(qiáng)鎮(zhèn)、以游富民，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，努力把鄉(xiāng)村旅游培育成為全市旅游產(chǎn)業(yè)最活躍的新業(yè)態(tài)和最重要的增長極。

（二）基本原則

1. 政府引導(dǎo)，市場化發(fā)展。建立完善市級指導(dǎo)、縣區(qū)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、市場化運(yùn)作的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)扶持，讓社會各方力量共同參與，互利共贏。

2. 因地制宜，特色化發(fā)展。充分挖掘鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，強(qiáng)化總體設(shè)計，因地制宜，以農(nóng)為本，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復(fù)制，實現(xiàn)特色化、精品化、差異化發(fā)展。

3. 示范引領(lǐng)，品牌化發(fā)展。加強(qiáng)示范創(chuàng)建，打造鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧樣板，培育一批鄉(xiāng)村旅游特色品牌，發(fā)揮品牌輻射帶動效應(yīng)。

4. 多業(yè)融合，集聚化發(fā)展。用建設(shè)景區(qū)的理念來建設(shè)農(nóng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村觀光旅游向鄉(xiāng)村休閑度假和生活體驗轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)多業(yè)態(tài)要素的集聚發(fā)展。

5. 加強(qiáng)保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展。正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，注重鄉(xiāng)村綠色生態(tài)、鄉(xiāng)土文化和遺產(chǎn)保護(hù)，推動鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康有序發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全市鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，業(yè)態(tài)產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)品質(zhì)明顯提升，游客滿意度大幅提高，形成產(chǎn)品特色鮮明、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)體系完善的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。全市新創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1個、達(dá)到國家4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的田園綜合體1個、達(dá)到國家3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)或度假區(qū)5個，全市累計建成鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村35個、農(nóng)家樂1000戶，創(chuàng)建星級農(nóng)家樂100戶，新建鄉(xiāng)村精品民宿50家。鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)年增長25%以上，鄉(xiāng)村旅游綜合收入年增長30%以上。真正實現(xiàn)以游興村、以游強(qiáng)鎮(zhèn)、以游富民的目標(biāo)。

二、重點任務(wù)

（一）完善鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系

編制全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建布局合理、特色鮮明、多樣化發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系和多業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游向集約化、生態(tài)化和品質(zhì)化發(fā)展。各縣區(qū)結(jié)合城市和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、交通水利規(guī)劃等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，修編縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

（二）培育鄉(xiāng)村旅游市場體系

1. 壯大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托不同的區(qū)位條件、旅游資源和市場需求，扶持建設(shè)一批生態(tài)良好、基礎(chǔ)完善、特色鮮明的旅游示范村和專業(yè)村；引導(dǎo)發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、摘農(nóng)家果、干農(nóng)家活”為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂；打造主題突出、內(nèi)涵豐富、類型多樣的鄉(xiāng)村精品民宿。到2020年，兩區(qū)建成旅游專業(yè)村各10個、農(nóng)家樂各250戶（星級農(nóng)家樂各25戶）；五縣建成旅游專業(yè)村各3個、農(nóng)家樂各100戶（星級農(nóng)家樂各10戶）。

2. 開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)品。依托梯田、森林、峽谷、草場、果園等農(nóng)村自然資源，合理利用鄉(xiāng)村文物古跡、傳統(tǒng)村落、古民宅、古樹名木等歷史文化資源，發(fā)展秦安桃花、武山油菜花、秦州大櫻桃及連翹等農(nóng)業(yè)景觀；推出農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游；大力推廣孫集村等現(xiàn)代新農(nóng)村旅游；打造景區(qū)依托型、田園觀光型、休閑度假養(yǎng)生型、古鎮(zhèn)古村落型、農(nóng)耕民俗體驗型等類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推動鄉(xiāng)村旅游向個性化、精致化和主題化方向發(fā)展。

3. 豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)。大力推動鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)科普、養(yǎng)老養(yǎng)生、體育運(yùn)動、中醫(yī)藥、信息技術(shù)等多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的農(nóng)業(yè)景觀、家庭農(nóng)場、休閑園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、自駕車及房車露營基地。打造一批集科技示范、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、田園觀光、休閑度假、民俗體驗為一體的田園綜合體和旅游休閑度假區(qū)，形成觀光、研學(xué)、康體、休閑、度假、娛樂等多點支撐和全域延伸的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

4. 大力開發(fā)農(nóng)土特產(chǎn)商品。鼓勵支持鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者依托當(dāng)?shù)靥厣l(xiāng)村資源，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游特色商品。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工包裝，轉(zhuǎn)化為旅游紀(jì)念品和特色商品。強(qiáng)化對鄉(xiāng)村旅游商品的包裝及營銷策劃。進(jìn)一步包裝打造花牛蘋果、秦安蜜桃、甘谷辣椒、秦州櫻桃、武山“三粉”、清水核桃、張家川牛肉等農(nóng)特產(chǎn)品為主的綠色旅游商品品牌；創(chuàng)新陶藝、磚雕、木雕、草編等一批具有農(nóng)耕文化特色的旅游商品；主推呱呱、釀皮、漿水面、天水八大碗、張川十三花等一批具有地方特色的美味食品。

（三）增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品競爭力

1. 打造鄉(xiāng)村旅游品牌。推進(jìn)全域旅游示范區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、現(xiàn)代農(nóng)莊、星級農(nóng)家樂、精品民宿、特色餐館等品牌創(chuàng)建；鼓勵支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶爭創(chuàng)全國及省市縣級鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范村、示范戶，打造一批鄉(xiāng)村旅游品牌，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升全市鄉(xiāng)村旅游整體水平和形象。

2. 舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)會。按照“一縣一品牌、一鎮(zhèn)一特色、一村一風(fēng)韻”的要求，支持策劃舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)、美食節(jié)、采摘節(jié)、民俗文化節(jié)等節(jié)會活動。通過旅行社與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）互動，組織鄉(xiāng)村旅游專題活動, 拓展鄉(xiāng)村文化旅游演藝市場。以縣區(qū)村鎮(zhèn)為主體，舉辦主題節(jié)會，實現(xiàn)以節(jié)促銷、以節(jié)促游和以節(jié)富民目的，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游品牌的影響力和競爭力。

3. 培育鄉(xiāng)村旅游線路。以公路交通為主線，結(jié)合沿線鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌和旅游資源，策劃培育具有游憩體驗、運(yùn)動健身、文化教育等復(fù)合功能的鄉(xiāng)村旅游線路，形成有影響力的自然風(fēng)景線、歷史人文線和生態(tài)民俗線。建設(shè)不同區(qū)域、不同季節(jié)、不同主題的鄉(xiāng)村自駕景觀廊道，打造集“吃住行游購?qiáng)省睘橐惑w的“慢游”網(wǎng)絡(luò)，推出一批精品鄉(xiāng)村旅游自駕游線路。

（四）改善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境

1. 完善交通配套設(shè)施。加快交通干道、游客集散地、重點旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）的道路交通網(wǎng)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）客運(yùn)班車通達(dá)率。以旅游專業(yè)村及鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）為重點，設(shè)置導(dǎo)覽圖、旅游標(biāo)志等標(biāo)識標(biāo)牌。

2. 整治農(nóng)村旅居環(huán)境。按照“全域旅游”及“鄉(xiāng)村環(huán)境景區(qū)化”的要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)供水供電、污水處理、垃圾收集、通信寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力整治村容鎮(zhèn)貌，深入開展鄉(xiāng)村改廚、改廁、改院落、整治周邊環(huán)境等“三改一整”工程，積極實施全域旅游無垃圾行動，縱深推進(jìn)旅游廁所從城市、景區(qū)向旅游村鎮(zhèn)拓展。改善游客接待、停車住宿、休閑娛樂等服務(wù)設(shè)施。

3. 提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、物價等部門要制定完善相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費(fèi)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游行業(yè)質(zhì)量意識、標(biāo)準(zhǔn)意識和品牌意識。引導(dǎo)建立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，規(guī)范物價，確保誠信經(jīng)營和公平競爭。按照屬地管理的原則，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，定期對鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）的食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)、消防安全等開展監(jiān)督檢查，確保鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量提升，市場安全有序。

4. 加快鄉(xiāng)村旅游智慧建設(shè)。依托全市智慧旅游建設(shè)，建立鄉(xiāng)村旅游展示和體驗平臺，設(shè)立微信公眾號，推動知名線上旅行商與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)合作，逐步實現(xiàn)信息智能推送、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，完善導(dǎo)游、導(dǎo)航、導(dǎo)廁、導(dǎo)覽、導(dǎo)購等智慧旅游服務(wù)。建設(shè)鄉(xiāng)村旅游電商平臺，推進(jìn)旅游商品線上線下一體化銷售。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游宣傳營銷

1. 加大整合宣傳力度。把鄉(xiāng)村旅游作為“中國休閑旅游生態(tài)家園”品牌宣傳的重要內(nèi)容，納入市、縣整體旅游宣傳計劃，制作天水鄉(xiāng)村旅游宣傳片及旅游地圖等宣傳品。在官網(wǎng)開設(shè)“天水鄉(xiāng)村旅游”專欄，支持建設(shè)專業(yè)化、品牌化的鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站。鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣和中介服務(wù)，形成宣傳推廣的合力。充分利用電臺、電視、報刊、網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)APP等多種手段，加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品宣傳營銷力度。

2. 倡導(dǎo)周末鄉(xiāng)村休閑游。利用城市居民休閑消費(fèi)新特征，設(shè)計周末鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品線路和營銷主題，充分調(diào)動旅行社積極性，大力組織開發(fā)“城市人鄉(xiāng)村游”、“周邊省市游客天水鄉(xiāng)村游”活動，鼓勵支持在黃金周、小長假、節(jié)慶、周末等假日期間開通定制鄉(xiāng)村旅游線路。把鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）變成“城市居民的后花園”、“學(xué)校的實踐基地”和“社區(qū)的活動中心”。

（六）強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)

各級人社、文化旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、扶貧等部門要加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)頭人、從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊伍。組織引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、藝術(shù)人才、專業(yè)技術(shù)人員、青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊等各類“創(chuàng)客”投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。建立完善市縣培訓(xùn)基地，整合高校專家和行業(yè)精英力量，提供項目策劃、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、經(jīng)營管理、市場營銷、商品研發(fā)、人才培訓(xùn)等一站式服務(wù)，為鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧提供智力支撐。