“初中后”還是“高中后”分流？“普職分流”面臨嚴峻挑戰(zhàn)

2022年3月14日，疫情防控下，江蘇蘇州中學生迎來中考百日倒計時。圖為蘇州高新區(qū)實驗初級中學初三年級開展百天倒計時宣誓活動。視覺中國供圖

“普職分流”這一話題出圈了，也成了今年全國兩會上教育的熱點話題之一。

我國高中階段教育實施“普職分流”，且堅持普通高中與職業(yè)高中招生比例大體相當?shù)恼?，始?985年中央關(guān)于深化教育體制改革的決定。幾十年來，這一政策對于普及我國高中階段教育、建立完善職業(yè)教育體系，培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型勞動者，發(fā)揮了重大的作用。

但是，由于時代發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會變革，以及教育自身的發(fā)展，我國普通高中和職業(yè)高中教育招生比例大體相當?shù)摹捌章毞至鳌闭?，受到了越來越嚴峻的挑?zhàn)，適時調(diào)整完善這一政策，成為我國公共教育政策不得不做出的重大抉擇。

今年《政府工作報告》中明確指出，“改善職業(yè)教育辦學條件，完善產(chǎn)教融合辦學體制”，對職業(yè)教育提出了新的要求。

針對“普職分流”問題，參與全國兩會的代表委員認為，高中階段教育的“普職分流”模式，正面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。他們建議，“普職分流”不能搞“一刀切”，要加強宣傳引導，提升社會對職業(yè)教育的接受度和認可度，積極探索“普職融合”發(fā)展新模式，建立并完善職業(yè)教育高考制度，加快發(fā)展本科層次職業(yè)教育。

“普職分流”不能搞“一刀切”

說起“普職分流”政策面臨的挑戰(zhàn)，全國人大代表、民進中央教育委員會主任、北京師范大學中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇說，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高中階段“普職分流”政策已成為引發(fā)家長教育焦慮的重要原因之一?！霸谝恍┘议L看來，‘普職分流’政策導致升學競爭的壓力進一步下移到初中甚至小學。”

為此，張志勇提供了一組數(shù)據(jù)。北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，30.2%的父母不愿意自己的孩子上職業(yè)學校。

在調(diào)研中，全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)科技教育委員會副主任胡衛(wèi)也感受到了父母的焦慮。

他了解到，“普職分流”被很多父母認為是“普職分層”，學生在中考時就被“分層”乃至“淘汰”到中職，令父母充滿“普職分流恐慌”。“這加劇了中考競爭，嚴重影響義務(wù)教育階段‘雙減’目標的落實?！?/p>

張志勇在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，人民群眾對中等職業(yè)教育的認可度普遍不高。不少父母對中等職業(yè)教育有強烈的“刻板印象”，認為與普通高中相比，職業(yè)學校往往面臨著辦學規(guī)模小、經(jīng)費投入少，以及“雙師型”師資力量弱等問題，影響職業(yè)學校的辦學質(zhì)量。

他說，父母對于職業(yè)學校的學習氛圍、孩子成長環(huán)境及未來出路等方面的認同度偏低，認為上職業(yè)學校是學習“后進生”“差生”的不得已選擇，是一種普通高中不要的淘汰教育。

不僅是父母們對職業(yè)學校認可度不高，胡衛(wèi)也發(fā)現(xiàn)，由于“普職分流”演變?yōu)椤捌章毞謱印?，也使很多中職學校的師生對中職教育的認可度日益降低，這直接影響了中職學校的辦學質(zhì)量。

胡衛(wèi)提供了一組數(shù)據(jù)：2017年中等職業(yè)教育招生582.43萬人，2020年畢業(yè)生484.87萬人，“這意味著有近100萬的中職學生沒有順利完成學業(yè)畢業(yè)?！?/p>

他通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中職畢業(yè)后進入就業(yè)市場直接就業(yè)的學生越來越少，多年來全國中職校畢業(yè)生升學比例在半數(shù)左右，一些地區(qū)甚至超過80%。

張志勇說，有些父母認為高中階段“普職分流”政策剝奪了孩子平等接受普通高中的權(quán)利。初中生年齡偏小、心智尚未成熟，對遭受普通高中教育淘汰的心理承受力有限，過早分流將嚴重打擊學生自信心，不利于身心健康成長?！霸诹x務(wù)教育之后按照普職比大體相當強制實行‘普職’分流，限制了一些孩子接受普通高中教育的權(quán)利，對這些孩子很不公平?！?/p>

事實上，目前的中等職業(yè)教育已從就業(yè)教育為主轉(zhuǎn)向以升學教育為主，“這已經(jīng)偏離了就業(yè)為導向的職業(yè)教育定位。”

張志勇還認為，經(jīng)濟社會發(fā)展對技能型人才的素質(zhì)提出了更高要求。對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言，中職教育的發(fā)展重點已不再是規(guī)模擴充，而是質(zhì)量提升和層級上移。如長期堅守高中階段大體相當?shù)摹捌章毞至鳌闭?，將嚴重制約發(fā)達地區(qū)人力資源開發(fā)水平的快速提升。

與此同時，胡衛(wèi)表示，從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，到2025年技能型人才缺口率將達48%，技術(shù)藍領(lǐng)缺口更是高達3000萬人。因此，必須重視發(fā)展職業(yè)教育。

“需要強調(diào)的是，在高等教育普及化背景下，社會需要的技術(shù)藍領(lǐng)，已不再是只有中職學歷的技術(shù)工人，而基本都要具有高職及以上學歷者?！焙l(wèi)說，現(xiàn)階段，對高中階段教育再采取“普職分流”方式，以專門進行中職學歷教育的意義，已大不如從前。

從“初中后”轉(zhuǎn)向“高中后”分流是必然選擇

張志勇告訴中青報·中青網(wǎng)記者，調(diào)整完善我國“普職分流”政策，已成為社會各界呼吁和關(guān)注的重大教育公共政策問題。

張志勇建議，要尊重父母對普通教育與職業(yè)教育的選擇。各地應(yīng)從教育和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，從人民群眾對職業(yè)教育的接受度出發(fā)，在普通高中和職業(yè)高中招生比例方面不搞“一刀切”。

要將產(chǎn)教融合發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加快職業(yè)教育改革，大力推進訂單培養(yǎng)，深化校企合作、產(chǎn)教融合，提升職業(yè)教育辦學水平，增強職業(yè)教育的吸引力。

同時，要加強宣傳引導，扭轉(zhuǎn)社會對職業(yè)教育的刻板印象，提升社會對職業(yè)教育的接受度和認可度。

“積極支持普通高中教育實施校內(nèi)分流，探索高三與高等職業(yè)院校合作辦學。”張志勇說，高中學生在高二結(jié)束必修課程的學習，經(jīng)學業(yè)水平高考合格，達到高中畢業(yè)的學業(yè)要求之后，對于升入本科高等學校接受高等教育存在困難的學生，可根據(jù)學生和父母自愿的原則，探索高三與高等職業(yè)院校合作辦學，在開設(shè)高職專業(yè)課程需要專業(yè)基礎(chǔ)文化教育之外，在高職院校支持下，開設(shè)專業(yè)基礎(chǔ)課程和職業(yè)技術(shù)課程。

隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，在制造業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型的背景下，市場對技術(shù)人才的培養(yǎng)層次要求越來越高，“普職分流”從“初中后”轉(zhuǎn)向“高中后”是必然選擇。

張志勇建議，應(yīng)逐步將“普職分流”的重心上移，將高等教育階段的職業(yè)教育作為技術(shù)技能人才的供給主體。國家可在有條件的地區(qū)先行先試，待條件成熟時再在全國推廣。

胡衛(wèi)認為，要積極探索“普職融合”發(fā)展新模式，在試點基礎(chǔ)上，逐步把更多高中辦成綜合高中，同時在每所高中學校開設(shè)普高課程和技能課程，并探索發(fā)展以專項技能培養(yǎng)為主的特色綜合高中。

“這樣做，有利于實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育相互滲透、深度融通，并極大豐富高中課程資源，擴大學生高中課程選擇，從而把‘五育并舉’提到更高層次。”他說。

他建議，要逐步推行綜合高中學分制教學，在各類綜合高中內(nèi)，可以規(guī)定學生必選的普通學術(shù)性課程與技能課程學分，同時允許學生根據(jù)高中畢業(yè)后的去向選擇，選修其他普通學術(shù)性課程與技能課程。

“高中生可用技能課程學分直接申請高等職業(yè)教育院校，并免修相應(yīng)課程學分?！彼f，在此基礎(chǔ)上，將來對高中階段在校生“普職相當”的要求，可改為要求綜合高中開設(shè)普通學術(shù)性課程與技能課程的比例要大體相當。

胡衛(wèi)建議，建立并完善職業(yè)教育高考制度，在推進高中普職融合的同時，推進普通本科院校培養(yǎng)技能人才的專業(yè)通過職教高考招生，把職教高考建設(shè)為與普通高考平等的高考類型，以充分擴大受教育者的選擇權(quán)?！坝葹橹匾氖?，職教高考要更加重視過程評價、增值評價，建立健全多元評價體系?！?/p>

除此之外，他還認為，要穩(wěn)步推進普高與中職合并重組，鼓勵和支持具備條件的地區(qū)（如上海、江蘇、浙江）先行先試，推進現(xiàn)有普通高中與中職學校的合并與重組工作，加快發(fā)展新型綜合高中。國家相關(guān)部門在推動各地均衡發(fā)展綜合高中的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件把高中教育納入義務(wù)教育，逐步取消中考制度和“普職分流”模式，以實現(xiàn)普職融合發(fā)展，從而提高人民群眾對教育服務(wù)的獲得感、幸福感和安全感。

民進中央近年來也非常注重“普職分流”問題，在今年的提案中，民進中央建議，淡化普職的區(qū)別，模糊分流的概念，從“普職二軌分流”轉(zhuǎn)向高中階段教育多類型發(fā)展，打通普通教育與職業(yè)教育的轉(zhuǎn)換通道。

民進中央建議，在普通高中課程之外，可開設(shè)職業(yè)應(yīng)用類課程并制定相應(yīng)課程標準、畢業(yè)要求和考試制度，為高中階段所有學生提供學習普通課程和職業(yè)技能課程的機會，讓學生根據(jù)自身興趣選擇課程。

在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)中職與普通高中課程互選、學分互認、學籍互轉(zhuǎn)、雙向流動的人才培養(yǎng)模式，讓學生能在中職和普高之間及時調(diào)整轉(zhuǎn)換。民進中央鼓勵普通高校將職業(yè)應(yīng)用類課程學習納入招生要求。以此全面提高我國高中階段畢業(yè)生的科學知識水平和基本職業(yè)技能素養(yǎng)。

民進中央還建議，職業(yè)教育要完善上升通道，擴大職教本科在國家本科教育中的招生比例，在本科高等教育特別是應(yīng)用型本科院校中應(yīng)大幅度增加對中職學生的招生指標。

中青報·中青網(wǎng)記者 李華錫